Эффективность программ социально-экономического развития «двух Алтаев» вызвала сомнения аудиторов

Счетная палата РФ оценила реализацию индивидуальных программ развития 10 российских регионов, в том числе Алтайского края и Республики Алтай. Ведомство указывает, что субъекты, где такие проекты реализуются, действительно демонстрировали некоторые успехи, но связать их непосредственно с программой аудиторы не смогли.

Речь идет об индивидуальных программах развития, которые разработали и утвердили в 2020 году для 10 наиболее «нуждающихся» субъектов РФ: Республики Алтай, Адыгеи, Калмыкии, Карелии, Марий Эл, Тывы, Чувашской Республики, Курганской и Псковской областей, Алтайского края. В период реализации программ - с 2020-го по 2024 год - для решения насущных проблем регионам в общей сложности планировали выделить 50 млрд рублей из федеральной казны, то есть по миллиарду ежегодно. Общий же объем финансового обеспечения программ составил 52 млрд рублей.

Сейчас Счетная палата по поручению Госдумы РФ оценила эффективность этого инструмента. Ее аудиторы пришли к выводу, что десятка упомянутых выше регионов действительно развивалась быстрее средних показателей по стране. Однако специалисты не торопятся связывать это с результатами реализации программы. Впрочем, они отмечают, что проекты индивидуального развития все же принесли больше 12 тысяч новых рабочих мест и привлекли 172 млрд рублей инвестиций в общем зачете.

Наталья Трунова, аудитор Счетной палаты РФ:

Выделяемый ежегодно 1 млрд рублей из федерального бюджета в рамках программы практически не меняет общей конфигурации консолидированных бюджетов в регионах. Так, доля индивидуальных программ развития от поступивших в регионы межбюджетных трансфертов в 2020 – 2022 годы составляла от 1,3 % до 8,5 % (в среднем 3,7 %) и имела тенденцию к сокращению. Поэтому для получения значимого эффекта требуется увеличение финансирования ИПР.

Анализ выявил ряд недостатков при реализации программ. Помимо того, что объем финансирования эксперты посчитали недостаточным, они также указали на отсутствие единой модели финансирования, что усложняет работу с ними. Кроме того, в программах неоднократно менялся перечень мероприятий, сроки их выполнения, объемы финансирования и т.д. При этом зачастую такая корректировка производилась лишь затем, чтобы привести плановые значения в соответствие с фактическими показателями выполнения.

Вообще Счетная палата указывает, что объективную оценку этих индивидуальных программ затрудняет наличие в них большого числа нефинансовых мероприятий, реализация которых зачастую не дает ощутимого эффекта. Зато наличие таких мероприятий в программах создает видимость значительного числа мер, принятых властями. В Счетной палате считают, что от таких мероприятий в программах стоит избавиться, за исключением лишь тех случаев, когда они увязаны с основными проектами, обеспечивающими достижение целевых показателей.

В итоге ведомство выдало ряд рекомендаций. Так, функции куратора действующих программ предложили передать Минэкономразвития РФ. Корректировки проектов Палата задумала минимизировать, да и вообще привести их в соответствие с фактически достигнутыми результатами, а также присмотреться к тому, как исполнялись мероприятия, которые исключили из документов в ходе правок. Ведомство также указало на необходимость переработать объемы запланированных мероприятий в рамках программ и сам подход к финансированию, чтобы учитывать индивидуальные потребности каждого отдельного региона.