Нищета на порог: власти Алтайского края прогнозируют рост числа бедных жителей по итогам 2021 года

По плану региональной программы по снижению доли бедного населения, к 2030 в Алтайском крае необходимо почти в два раза сократить численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума. При этом, согласно озвученным прогнозам, по итогам 2021 года доля бедных вырастет. По данным чиновников, одним из основных факторов нищеты граждан является наличие детей. Эта тема получила широкое обсуждение на заседании кабмина 22 сентября.

По словам главы управления по труду Надежды Капура, доля бедного населения в Алтайском крае за последние годы практически не изменилась. Если в 2017 году она составляла 17,5 % от общей численности, то в 2020 – 17,6 %, а в реальном выражении 410 тысяч человек. По классификации чиновников, бедным считается гражданин, чьи доходы находятся на уровне ниже прожиточного минимума. В 2021 году в регионе он составляет 10 665 рублей. При этом власти уже подсчитали, что в 2022 году он поднимется до 11 092 рублей. Согласно другим подходам, доход ниже этой отметки говорит не о бедности, а о крайней нищете, поскольку человеку не хватает денег даже на еду.

По данным Надежды Капура, большинство малоимущих домохозяйств – 90,4 % - имеют детей. Около половины из них воспитывают малолетних возрастом до 3 лет. При этом девять из десяти бедных семейств – многодетные. Более 65 % бедняков проживает в сельской местности, более 52 % - это люди трудоспособного возраста. «Основные факторы риска малообеспеченности – это многодетность, наличие малолетних детей, незанятость, низкий уровень квалификации и образования», - отметила начальница управления по труду.

С ее слов, уровень доходов населения во многом обусловлен объемом ВРП на душу населения и особенностью структуры экономики края. Так, большую часть занятости в регионе составляют работники сельского хозяйства, торговли и сферы услуг, которые считаются низкооплачиваемыми, в то время как в наиболее доходных отраслях, например, добычи полезных ископаемых или производстве электроники, работает небольшое число людей.

Что касается мер алтайской программы по борьбе с бедностью, то она реализуется путем индексации зарплат, создания новых рабочих мест, а также за счет адресных мер в виде пособий нуждающимся, социальных контрактов, трудоустройства, переобучения, повышения квалификации и т. д. По словам чиновницы, она включает в себя 59 мероприятий, из которых 33 – это повышение уровня доходов граждан, в том числе средней зарплаты, которая, по плану, должна превышать темпы инфляции. За 2020 год и половину 2021-го на все вышеперечисленные цели из краевого и федерального бюджетов было направлено 39,5 млрд рублей. Этими мерами, по заявлению чиновницы, уже охвачено 1,6 млн жителей региона. По словам Капуры, ежегодно зарплату повышают более чем 500 тысячам работников, соцподдержку получили более 135 тысяч семей с детьми, субсидии на оплату жилья – более 80 тысяч малоимущих.

Результатом этой работы, по предварительной оценке Алтайкрайстата, стало, что на первое полугодие 2021 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 5,3 % и составили 22 874 рубля. В 2020 году этот показатель составлял 21 731 рубль. Также статистика зафиксировала рост средней зарплаты с 28 716 рублей до 31 328 рублей – на 8,9 % %. Впрочем, докладчица отметила, что в реальном выражении доходы населения сократились на фоне снижения экономической активности и роста инфляции. Тем не менее, по итогам 2020 года численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась на 5,6 тысяч.

Также с докладом о борьбе с нищетой выступила министр социальной защиты Алтайского края Наталья Оськина. Она рассказала, что ее ведомство занимается оказанием мер дополнительной поддержки малоимущему населению, в частности ежемесячными выплатами на детей, субсидиями на оплату ЖКУ, материнским капиталом и пособиями на усыновление. В прошлом году на это ушло 11 млрд рублей, в текущем предусмотрено свыше 12 млрд рублей.

Вместе с тем ведомство ведет учет малоимущих граждан, и в соответствующий реестр включена 141 тысяча человек. При этом 45 % из них внесены в категорию »очень бедных». К ним относятся люди, чей доход ниже прожиточного минимума в два раза, то есть около 5300 рублей. Как нетрудно подсчитать, этой суммы может не хватить даже на оплату коммунальных услуг. «Мы четко понимаем, кому достаточно назначить полагающиеся меры социальной поддержки и улучшить положение в семье, а кому нужно с учетом глубины бедности предложить социальный контракт, потому что любые меры поддержки существенно не изменят качество семьи. Мы просто будем их финансово поддерживать до определенного возраста детей, находящихся в семье», - сказала Оськина. Она также подтвердила слова коллеги о том, что в основном бедность фиксируется в семьях с тремя и более детьми.

На реализацию пилотной программы социальных контрактов Алтайскому краю в 2020 году было выделено 244 млн рублей, что позволило заключить 3057 таких контрактов. В текущем году их запланировано 4525. Министр подчеркнула, что по итогам прошлого года треть законтрактованных преодолела порог бедности – это 983 семьи или более 3 тысяч граждан.

Кроме того, отчет о финансовом положении жителей региона представила руководитель Алтайкрайстата Ольга Ситникова. Он подчеркнула, что существенный разрыв по уровню среднедушевого дохода населения в Алтайском крае со значениями по стране начал образовываться в начале 1990-х годов, причем на момент начала расхождения показатели были сопоставимы. К началу «нулевых» регион стал отставать почти в два раза. На сегодняшний момент доходы граждан края отличаются от среднероссийских на 43 % в меньшую сторону. Такая же динамика наблюдалась и в средних зарплатах, которые сегодня меньше, чем в целом в стране, почти на 35 %. В 2020 году по среднедушевым доходам Алтайский край занимал 69 место среди всех субъектов РФ, по зарплатам – 77.

Ситникова отметила, что динамика бедности складывалась аналогичным образом. При этом в последние годы показатели не делают резких скачков и остаются примерно на одном уровне. По сравнению с данными по России, нищета в Алтайском крае идет с опережением. По словам руководителя органа статистики, это также сказывается на внешней миграции, которая стала отрицательной после переломного 2001 года.

Вместе с тем Ольга Ситникова обратила внимание, что среднедушевые доходы населения края в 2020-2021 годах снижаются, а реальные доходы сократились уже на 3 % при том, что средняя зарплата, по официальным данным, растет темпами выше инфляции. Это обусловлено падением заработков от предпринимательской деятельности и недвижимости.

Также докладчица представила усредненный портрет нищего жителя Алтайского края на 2019 год. В сельской местности почти треть домохозяйств относится к бедным, в городах их удельный весь почти в три раза меньше. «Среди домохозяйств, состоящих из многодетных семей, 47 % являются бедными, из неполных семей – 60 %, из семей с детьми в возрасте до 18 лет каждая третья семья относится к бедным. Денежный доход на члена малоимущего хозяйства составил 6972 рубля в месяц – это 67 % от прожиточного минимума. Мы также видим, что чем больше детей в домохозяйстве, тем больше уровень бедности», - констатировала Ситникова.

Любопытно, что озвученные факты могут подтверждать сложившееся у части населения мнение о спорности мер поддержки семей с детьми. Так, некоторые граждане считают, что материнский капитал и прочие выплаты провоцируют малоимущих граждан заводить больше детей, но предлагаемая государством помощь не позволяет вырваться из нищеты, и в итоге люди все глубже в ней увязают.

Между тем под конец заседания правительства развернулась дискуссия по поводу прогнозов краевого управления по труду по уровню бедности на конец 2021 года. По расчетам ведомства, он вырастет с 17,5 % до 19,2 %, несмотря на все принимаемые меры. Такие перспективы вызвали ряд вопросов у Виктора Томенко: «Мне непонятно почему показатель подрастет. Зарплаты растут, социальные выплаты растут, пенсии уж точно не снижаются, но понемножку растут. Величина прожиточного минимума не скачет. Все между собой коррелирует. Что такое происходит, почему эта цифра должна увеличиться?» Надежда Капура пояснила, что предполагаемые результаты рассчитывались еще в 2019 году - до пандемии и применения мер федеральной поддержки, вроде единоразовых выплат семьям с детьми по 10 тысяч рублей. В то же время, по ее словам, наблюдается снижение экономической активности населения, падение доходов от предпринимательства и реально располагаемых доходов, а также рост инфляции. Однако такой ответ не устроил губернатора, поскольку, по его мнению, финансовое положение граждан за последнее время значительно улучшилось за счет разного рода мер поддержки и роста зарплат, Об этом, с его слов, в том числе свидетельствуют налоговые и прочие внебюджетные отчисления. Вместе с тем, Томенко подчеркнул, что необходимо подходить к учету бедняков более комплексно и изучать каждую ситуацию отдельно.