"Как и планировалось, 9 апреля в 9 часов утра в актовом зале администрации Кош-Агачского района начались общественные слушания по вопросу о внесении изменений в Устав района. К этому времени все сидячие места (если я не ошибаюсь, что-то около 9 - 10 рядов по 9 мест в каждом) были заняты, ещё примерно 20-25 участников слушаний стояли у выхода из зала. Глава района Леонид Ефимов, председательствовавший на слушаниях, предложил членам группы регистрации доложить, сколько участников зарегистрировалось на слушаниях (всех, кто входил в зал, просили представиться и расписаться в списке). Девушка из группы регистрации неуверенно ответила (дословно): "Ну, в пределах сто пятьдесят". Леонид Ефимов чётко повторил: "Сто пятьдесят человек зарегистрировались" и предложил перейти к делу. Автор этих строк тем временем недоумённо озирался, пытаясь разглядеть, где прячутся недостающие люди. Так и не увидел.
Нужно отметить, что на слушания был вынесен не один вопрос, как планировалось ранее, а два. Вторым (и первым в повестке) оказалось обсуждение проекта решения районного совета депутатов по поводу исполнения районного бюджета за минувший год. Начальник райфинотдела Наталья Левина начала неторопливо называть основные цифры районного бюджета за 2011-й год, в котором, как оказалось, из 810 миллионов рублей дохода 735 составили трансферты (дотационность порядка 90%). Собравшиеся слушали её без особого восторга - большинство из них явно собралось тут по другому поводу.
Когда истекли положенные полчаса, один из участников задал единственный вопрос, касавшийся, как выяснилось, простой технической ошибки в докладе. Недоразумение разрешилось, а второй вопрос поставил точку в обсуждении бюджета - пожилая женщина поинтересовалась: "Зачем вы ввели в этот форум вопрос о бюджете? Чтобы уморить слушателей?". Леонид Ефимов заявил, что вначале всё пояснил, "поэтому второй раз на этот вопрос отвечать не будем" и предложил принять рекомендацию районному совету одобрить исполнение бюджета. Собравшиеся проголосовали единогласно "за".
Перешли ко второму вопросу - то есть собственно к поправкам в Устав Кош-Агачского района. Объявленный в самом начале регламент и здесь соблюдался чётко - докладчик полчаса читал проект нового устава. Натурально, с заголовка "Устав" и далее по тексту. Через 20 минут участники слушаний подустали. В зале начал нарастать шум. Леонид Ефимов предложил кратко изложить самые основные моменты. Выяснилось, что основные изменения внесены в статьи 16, 27 и 35. Как уже было сказано в прошлом номере, проект нового устава района предполагает отмену всенародных выборов главы района (его разработчики проекта предлагают избирать из числа депутатов) и снижение численности депутатов районного совета с 23 до 19 с тем, чтобы избежать избрания половины райсовета по партийным спискам. При этом главу районной администрации (то есть лицо, которое реально будет командовать исполнительной властью) проект Устава предполагает назначать при помощи специальной конкурсной комиссии, состоящей на 2/3 из депутатов районного совета, а на 1/3 - и вовсе из чиновников правительства РА.
Перешли к вопросам и тут же выяснилось, что зал настроен к проекту устава весьма скептически. Первый же "вопрошающий" ехидно поинтересовался, кто же именно является инициатором проекта - Ефимов, Тёлёсов (председатель районного совета) или они оба. Люди в зале засмеялись. Ефимов честно сообщил, что инициатором внесения изменений выступает администрация в лице главы района, то есть его самого, часть депутатов районного совета и даже правительство Республики Алтай.
На вопрос о том, какие социальные, экономические и политические обоснования есть для того, чтобы принять новый устав, Леонид Ефимов коротко ответил: "131-й закон" (131-й закон всего лишь предусматривает разные варианты структуры районной власти).
Следующий выступающий поинтересовался, чем главе района не нравится старый устав. В ответ Леонид Ефимов начал зачитывать обращение жителей села Теленгит-Сортогой (выступающих, кстати, против нового проекта), выделил фразу: "статья 35 проекта устава [как раз по поводу избрания главы района] неприемлема, так как данный вариант ущемляет конституционные права граждан. Также неприемлема в отношении того, что наша республика и наш район - многонациональный". "Что это значит, причём сегодня здесь устав, выборы и национальность, - поинтересовался у затихшего зала Леонид Ефимов" и сам себе ответил: - Это вот была извечная проблема Кош-Агачского района. Не секрет, что до сегодняшнего дня группа лиц пытается, опять, же, сталкивая национальные интересы... Те, которые выступают в оппозиции, у них нет другого инструмента. Казаха и казаха по родам делите, сталкиваете, алтайца и казаха делите и используете на выборах на сегодняшний день. И вы очень хорошо знаете, кто этим занимается... [...] На сегодняшний день мы считаем, что выборы в районе надо прекратить." [...] "Вопрос выносится на сессию. Депутаты, проголосуете - будет, не проголосуете - не будет".
Леонид Ефимов говорил довольно долго, сделал верное по форме, но издевательское по сути заявление, что, мол, любой житель района сможет получить шанс пройти конкурс и стать главой администрации по контракту, а потом, как это частенько бывает, проговорился, публично отрицая то, ради чего затеяна вся эта интрига. Он заявил: "А говорить, что глава по контракту будет назначаться напрямую губернатором или это... Вы все грамотные люди, в уставе такого нет". Следующий оратор напомнил, что Ефимов ничего не сказал на вопрос об экономической пользе от поправок. Глава начал отвечать: "Выборов главы района не будет...". В зале зашумели, кто-то крикнул: "Это вы так хотите!" Ефимов заявил, что это будут решать депутаты, в ответ раздался крик: "А народ как пожелает?"
Участники слушаний зашумели. Посыпались претензии по поводу "прогулов" депутатов районного совета и был задан вопрос - разве можно этим "прогульщикам" доверять принятие устава района.
Одна из участниц слушаний, пенсионерка, чётким, ясным голосом заявила, что на основании нового устава, который предлагается принять, району придётся жить и в связи с этим поинтересовалась у районных депутатов: "Вы делали в своём селе слушания этого устава? Не каждый человек газету открывает и смотрит". Выступающая предложила депутатам районного совета обсудить проект устава в своих округах. Леонид Ефимов попытался ответить, но пенсионерку было не так просто сбить с мысли, она предложила принести протоколы слушаний из каждого села, а уже потом решать, что делать. В конце своего эмоционального выступления женщина призвала: "Семь раз измерьте, один раз отрежьте!" Тут зал впервые дружно зааплодировал.
Леонид Ефимов в ответ заявил, что закон не предусматривает, чтобы депутаты обсуждали этот вопрос со своими избирателями - мол, избиратели этих депутатов уже выбрали. Впрочем, он тут же признал, что от сельских депутатов ряда сёл уже поступили обращения по этому вопросу (обращения, насколько известно автору этих строк, были не в пользу поправок). Тут вопросы закончились и начались выступления. Первым выступил г-н Умашев - председатель сельского совета депутатов Казахского сельского поселения. Он озвучил обращение жителей Жана-Аула с призывом не править Устав, т.к. отмена всенародных выборов главы района "ограничивает основные избирательные права граждан". Его выступление, как и все выступления противников отмены всенародных выборов главы района, было вознаграждено дружными аплодисментами собравшихся.
Известный в республике руководитель и бывший депутат Госсобрания Канат Имансакипов в своём выступлении напомнил: "Именно всенародные выборы позволили вам, молодым руководителям... Вы молодые, вы прогрессивные, вы перспективные. Вы пришли к власти. Именно благодаря всенародным выборам произошло обновление власти. Пришли новые люди и район задышал. Люди не стали бояться, люди стали открыто говорить. Это уже победа. И сегодня возврат опять к старому... Из числа депутатов опять выборы... Это мы уже проходили.... [...] Мы - не быдло. Каждый хочет сделать свой выбор".
Против поправок выступил председатель муниципального избиркома Кош-Агача. Сначала он довольно долго пропагандировал, как более честные так называемые "многомандатные" округа, распространённые, например, на муниципальных выборах в Петербурге, а затем коснулся больного вопроса, назвав предлагаемые поправки "лазейкой". "Помните, как избирался Бердников?", - поинтересовался оратор. "Первый раз все были против, но когда приехал Квашнин, просто взглянул на депутатов и сказал всего три слова всего-навсего: "Шиш получите дотацию". Все подняли не только одну руку, а подняли две руки... Один Табаев посмел воздержаться. Вот таким путём прошёл Бердников. Так же это будет и у нас. Вот такие "выборы" - они недопустимы... Глава района должен избираться всенародно!".
Районный зайсан Андрей Едешов напомнил собравшимся, что сейчас в России - новое время, "даже главу республики хотят на выборной основе избирать. Выборы нужны, начиная от главы до самого главного врача надо избирать, участкового милиционера надо через выборы ставить, вот тогда коррупции у нас не будет, тогда он народ будет уважать - этот участковый и этот врач". Ораторы выступали и выступали. Неоднократно прозвучал призыв провести референдум или, в крайнем случае, сельские сходы, перед тем как принимать столь важное решение. Кто-то из выступающих метко охарактеризовал поправки: "по форме - законно, а по существу - издевательство". Лишь одно-единственное выступление не из президиума было в поддержку отмены всенародных выборов. Зал встретил его очень холодно - ставшие уже привычными аплодисменты не прозвучали.
Наконец, приступили к голосованию. Считали несколько раз. Сначала говорили, что за проект устава, отменяющий всенародные выборы проголосовали 23 человека (чуть позже прозвучала цифра в 28 человек). Против отмены всенародных выборов главы района проголосовали 74 человека, 4 человека воздержались (я сам не видел, но кто-то мне говорил, что одним из воздержавшихся оказался сам Леонид Ефимов). Закончив голосование, "счётчики" что-то некоторое время считали на бумажке, после чего вдруг объявили, что "за" проголосовали аж 48 человек. Может быть, это голосовал "засадный полк" из стоящих в коридоре чиновников, которым не хватило места в зале... Не знаю - сам не видел. Но, так или иначе, а по итогам слушаний большинство их участников высказалось против отмены всенародных выборов.
Следует отметить, что в ходе слушаний было озвучено, а также вручено главе района и автору этих строк обращение от 11 депутатов районного совета, призывающих оставить всенародное избрание главы района. Поскольку для принятия устава нужно квалифицированное большинство (решение общественных слушаний носит рекомендательный характер, теоретически, на него можно просто наплевать), а в Кош-Агачском районном совете - 23 депутата, Бердникову и прочим авторам затеи по отмене всенародных выборов предстоит купить или запугать как минимум четверых депутатов из этого списка.
