Торг уместен: «Единая Россия» со скрипом протащила в краевом парламенте закон о правительстве Алтайского края

Фракция «Единая Россия», так и не собравшая собственное конституционное большинство для принятия пакета правительственных законов на сессии Алтайского Заксобрания 27 августа, ожидаемо пошла на сделку с наиболее сговорчивыми оппозиционерами - ЛДПР и «Справедливой Россией». Причем, несмотря на видимые невооруженным взглядом усилия «партии власти», закон об изменениях в Устав региона, создающий базу для формирования правительства, едва «проскочил», а сам закон о правительстве был принят с минимальным перевесом. И даже такому скромному результату предшествовала непростая дискуссия.

На ключевой сессии Алтайского Заксобрания первоначально зарегистрировались 53 депутата, к моменту рассмотрения первого вопроса их число возросло до 54-х. Это ожидаемо вызвало неудовольствие председателя АКЗС, единоросса Ивана Лоора. «Что-то мы после летних каникул не очень организованно собираемся. Не только энного количества нет, но и те, кто подтвердил участие, на сессию прибыли с задержкой», - раздраженно заметил спикер. Тем не менее, кворум имелся и депутаты приступили к голосованию по вынесенным вопросам, оперативно исключив из повестки несколько пунктов, согласованных ранее или перенесенных на будущее. К примеру, по предложению «жириновца» Андрея Щукина в сентябре депутаты должны будут заслушать доклад о ходе выполнения в регионе антикризисного плана за восемь месяцев.

Первый пункт повестки ожидаемо не вызвал серьезной полемики — депутаты оперативно подкорректировали региональные законы в сфере бюджетных правоотношений, уточнив распределение финансов и полномочий между разными уровнями власти. «Законопроект завершает прошлогоднюю тему разделения вопросов местного значения», - сказал в своем выступлении председатель комитета АКЗС по бюджету, налоговой и кредитной политике Александр Романенко. Все вопросы были решены задолго до сессии, поэтому поправки были приняты единогласно.

Куда большее оживление вызвали два последующих законопроекта, утверждающие принципы формирования правительства Алтайского края. Сперва депутатам предложили проголосовать за изменения Устава региона, создающие правовой базис для работы будущего правительства. Принятие этих поправок требовало конституционного большинства — 46-и голосов «за». «Единая Россия» еще накануне сессии опасалась не набрать нужного количества, поскольку заранее было ясно, что КПРФ будет голосовать против из-за принципиального несогласия с некоторыми позициями. По данным ИА «Банкфакс», вице-спикер Заксобрания Андрей Осипов за день до заседания настоятельно советовал депутатам-единороссам сосредоточиться в ходе голосования, чтобы не допустить досадных технических ошибок.

Формальный инициатор законопроекта, «политический» вице-губернатор Виталий Снесарь вкратце рассказал о сути поправок. В них устанавливается правительственная модель управления регионом - систему органов исполнительной власти возглавляет правительство, председателем которого по должности является губернатор Алтайского края. Правительство должно заработать не позднее 1 января 2017 года, до этих пор его обязанности исполняет администрация региона. Губернатор вправе отправить его в отставку по собственной инициативе либо по инициативе депутатов АКЗС. Предусмотрен и депутатский вотум недоверия новому органу власти.

Г-н Снесарь особо подчеркнул, что законопроект явился совместным творением трех фракций. Видимо, это высказывание должно было создать в их представителях чувство сплоченности перед голосованием. «Хочется выразить благодарность фракциям ЛДПР, «Справедливой России» и «Единой России» и сказать слова признательности за конструктивный рабочий подход. Нам удалось достичь соглашений, консенсуса по всем основным вопросам», - уверил вице-губернатор.

Союзнический настрой укрепило выступление руководителя фракции «ЕР» Бориса Трофимова. «Инициатива была за фракциями «Справедливой России», ЛДПР - мы ее поддержали. В формате коллегиального обсуждения мы пришли к той редакции, которая есть на сегодняшний день. Это результат обсуждения практически всех фракций. Хочу отметить, что мы делаем прорывной шаг. Хочу призвать как членов нашей фракции, так и других, проголосовать «за», - сказал г-н Трофимов.

Лидеры фракций ЛДПР и «СР» поддержали эту позицию, практически в один голос заявив, что впервые столкнулись с «таким тщательным подходом, когда все фракции могли поучаствовать в разработке законопроекта». Все предложения были услышаны, на все вопросы получены ответы и «малые» фракции надеются, что изменения пойдут на пользу всем жителям края.

Против выступили только коммунисты. «Мы с самого начала выражали несогласие с совмещением должностей губернатора и председателя правительства. Такое решение нарушает баланс в сторону исполнительной власти. Будем голосовать против», - заявил лидер фракции КПРФ Виталий Сафронов.

Коммунисты имели шанс сорвать принятие законопроекта, однако этому помешал либо случай, либо точный расчет лоббистов предлагаемой модели правительства. Итог — 46 голосов «за», семь - «против», один депутат не голосовал.

Куда более яркую полемику вызвал следующий законопроект - «О Правительстве Алтайского края», который развивает и уточняет изменения, внесенные в Устав. В ходе его обсуждения стало понятно, что пытались выторговать за его поддержку «СР» и ЛДПР. Каждая из двух фракций внесла собственные поправки, их одобрение со стороны «Единой России», вероятно, и являлось условием консолидированнного голосования «за». «Вчера «Справедливая Россия» внесла предложение: члены правительства имеют право присутствовать на заседаниях АКЗС, заседаний комитетов и фракций. Выражаю поддержку этой поправке. Также поступила поправка от ЛДПР — ее внес депутат Гальченко. Я подтверждаю те тезисы, которые мы проговаривали, предложения найдут отражение в будущем», - заявил Виталий Снесарь. Позже стало ясно, что поправка ЛДПР касается тестирования будущих членов правительства на полиграфе и именно она спровоцировала переход на практически забытый депутатами формат бурной дискусии.

Первоначально Юрий Гальченко отказался отложить рассмотрение своей инициативы «на потом» и предложил голосовать за нее наравне с инициативой «СР». «Я считаю, что введение этой нормы помогло бы изменить ситуацию с коррупцией. Сейчас мы видим шквал уголовных дел в отношении разных руководителей. И практика такая (тестирования на полиграфе — прим. ред. «БФ») есть в регионах. Если не примем поправку, то борьба с коррупцией сведется к словам», - заявил депутат.

Однако ему оппонировали народные избранники, представляющие в краевом парламенте медицину. Они пытались убедить присутствующих в том, что «детектор лжи» - очевидный перегиб. «Известны несколько типов деятельности нервной деятельности — симпатическая, парасимпатическая... Этот тест на полиграфе рассчитан на один тип нервной системы. Парасимпатики же более лабильны, это не их вина. Но у этой категорий людей тестирование не действительно. <...> В следственной практике тест несколько раз проводят. Что, и мы будем несколько раз прогонять? Президент говорит: «Не надо «кошмарить» бизнес». Я скажу: «Не надо «кошмарить» будущих членов правительства», - сказал главный врач краевой клинической больницы Валерий Елыкомов.

Эту позицию поддержал и главный врач Алтайского краевого онкодиспансера Александр Лазарев. «Я не возражаю против более жесткого отбора. В советское время отбор был дай бог, я на главврача несколько комиссий проходил. И многие руководители с тех пор состоятельны до настоящего времени. Но нет ни одного теста, который говорил бы однозначно за или против человека. Если будут собеседования на всех уровнях, анкетирование — это одно. Вот поезжайте в Израиль, вы узнаете, как это происходит. А одним простым тестом вы слишком упрощаете», - высказался г-н Лазарев.

Дисскуссию завершил Борис Трофимов: «С точки зрения идеологии, философии, с точки зрения чистоты правительства вопрос правильно поставлен. Но полиграф - это очень узко. В дальнейшем с вами рассматривать систему фильтров отбора кадров я готов. А сегодня мы просто должны поддержать поправку «СР», принять к сведению вашу поправку, и это не должно повлиять на общее голосование, уважаемый мой коллега по комитету, Юрий Константинович». После этих слов Гальченко сдался. «Я готов принять участие в составлении списка из 250 вопросов, которые будут задавать кандидата в члены правительства. Поправку согласен снять», - сказал депутат.

В итоге поправку от «Справедливой России» приняли 46-ю голосами, закон «О Правительстве» - 47-ю голосами при семи голосах против. Примечательно, что этот закон поддержал некий депутат, который не голосовал по большинству других вопросов.

Таким образом, правительство Алтайского края все же будет создано по модели, предложенной единороссами и поддержанной представителями «Справедливой России» и ЛДПР. Оно начнет работе не позже 1 января 2017 года или с тех пор, как будет сформированы две трети от его численности. Регламент работы, как и кандидатуры на посты министров, утвердил губернатор Алтайского края, который станет председателем правительства.