Поиски концессионера для мусорного завода в Алтайском крае затянулись из-за нарушений законодательства

С 11 октября торги по определению концессионера для строительства комплекса по переработке отходов (КПО) для Барнаульской и Каменской зон приостановлены из-за жалобы одного из участников. ФАС России признала обоснованной часть доводов фирмы, которая заявляла о нарушении законодательства со стороны Минприроды Алтайского края, как организатора торгов, и вынесла предписание об устранении нарушений в конкурсной документации.

8 октября ООО «Алтайская концессионная компания» (АКК) подала жалобу в ФАС России на условия торгов по определению концессионера, который построит КПО, обслуживающий Барнаульскую и Каменскую зону ТКО. С 11 октября Минприроды приостановило процедуру в связи с начавшимся разбирательством федерального регулятора. Состоялось три заседания комиссии ФАС, в ходе которых представители фирмы и министерства объясняли свои доводы по поводу жалобы. Чиновники Минприроды Алтайского края настаивали на том, что составили документы в соответствии с требованиями законодательства, а также напирали на социальную важность и необходимость реализации проекта по переработке отходов в регионе. В результате 23 октября комиссия ФАС признала жалобу обоснованной, а 28 октября было опубликовано полное решение.

Из него следует, что претензии АКК касались сразу нескольких пунктов конкурсной документации, которые, по мнению фирмы, нарушают требования законодательства. Всего компания представила семь доводов: три признали необоснованными, одну жалобу заявитель отозвал, один вопрос оказался не в компетенции ФАС, и только два довода признали обоснованными.

Одни из них касался неоднозначного условия по обеспечению заявки на конкурс, которое могло ввести в заблуждение конкурсантов. В документации было указано, что участник должен предоставить задаток на сумму 10 млн рублей и (или) банковскую гарантию в 10 млн рублей. При этом отмечалось, что задаток обязательно нужно внести в определенный срок, хотя и его отсутствие и непредоставление банковской гарантии одновременно являются условием для отказа в допуске к участию в конкурсе. «Таким образом, комиссия приходит к выводу о том, что организатор торгов в нарушение <…> закона о концессионных соглашениях установил в конкурсной документации неоднозначное условие о том, что является обеспечением заявки на участие в конкурсе», - говорится в решении ФАС.

Еще одна обоснованная претензия «Алтайской концессионной компании» оказалась более любопытной. Фирму смутило отсутствие конкретных сведений о земельных участках, на которых будет реализовываться концессионное соглашение, то есть планируется возведение КПО. В связи с этим у АКК возникли вопросы о том, сформирована ли территория для этих целей, кто этим занимается, и какую аренду за землю придется платить, поскольку без этой информации невозможно рассчитать финансовые затраты на деятельность будущего концессионера. В документации лишь прописано, что участок находится «в радиусе ориентировочно 100 км» от Барнаула, а его общая площадь – не менее 30 га. При этом в ней не указаны его точное местоположение, кадастровый номер, конкретная площадь, хотя власти Алтайского края должны передать землю в аренду будущему концессионеру без проведения конкурса. Чиновники лишь прописали формулу, по которой можно рассчитать арендную плату, но воспользоваться ею невозможно из-за отсутствия хоть каких-либо данных об участке, следует из решения ФАС. В итоге комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что Минприроды нарушило несколько пунктов закона о концессионных соглашениях.

Кроме того, «Алтайская концессионная компания» утверждала, что министерство нарушило и другие требования законодательства, в том числе пыталось ограничить конкуренцию на торгах, якобы препятствуя потенциальным участникам. Эти и другие доводы жалобы фирмы комиссия ФАС признала необоснованными.

Тем не менее регулятор внес предписание Минприроды Алтайского края об устранении нарушений путем внесения изменений в конкурсную документацию в течение 10 рабочих дней. Также министерство должно продлить срок приема заявок на участие в конкурсе на менее чем на 15 дней после правок и соответствующим образом сдвинуть сроки всех этапов процедуры. После выполнения этих требований чиновники должны отчитаться перед ФАС России. За неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность. Оно может быть обжаловано в суде.

Таким образом, определение будущего концессионера по строительству КПО для Барнаульской и Каменской зон откладывается еще на некоторое время. До предписания ФАС окончательные результаты конкурса должны были подвести только к началу марта 2025 года. При этом заявки на участие начали принимать еще с 30 августа.

Что касается автора жалобы, то, как ранее писал «Банкфакс», «Алтайская концессионная компания» может быть связана с крупной уральской группой, которая занимается оптовой торговлей металлами. За последние пару лет - с момента, как стало известно, что эта организация проявляет интерес к будущей концессии, - в ее структуре произошли серьезные изменения. Ранее фирмой руководил уральский бизнесмен Иван Беккер, которому также принадлежал уставной капитал общества. В настоящее время управляющей организацией АКК и ее собственником значится АО «Фонд экологической безопасности». Акционерное общество зарегистрировано в Екатеринбурге, ранее его учредителем и гендиректором был Иван Беккер. Сейчас фондом руководит Артем Азикин, а информация об учредителе была удалена из ЕГРЮЛ 9 октября 2024 года. На сегодняшний день эта организация владеет 16 концессионными компаниями, включая АКК и ООО «Алтайская концессионная компания-1». Последняя фирма ранее также изъявляла желание поучаствовать в строительстве КПО в крае.

Напомним, что, согласно конкурсной документации, предельная проектная мощность будущего мусоросортировочного комплекса для Барнаульской и Каменской зон составит 275 тысяч тонн отходов в год. 100 % поступающего мусора, в том числе крупногабаритные отходы, должны проходить через сортировку, в дальнейшем не менее половины будет уходить на утилизацию. Отбор полезных фракций из этой половины составит 20 %. Оставшуюся половину планируют захоранивать на полигоне мощностью 3,75 млн тонн, по 150 тысяч тонн в год. Также предусмотрен участок компостирования с возможностью получения удобрений (мощностью не менее 88 тысяч тонн в год) и участок производства альтернативного (RDF) топлива (мощностью не менее 38 тысяч тонн в год).

Где появится это предприятие, на сегодняшний день неизвестно. Ранее обсуждалось, что КПО для Барнаульской и Каменской зон построят в Павловском районе, что спровоцировало волну общественного протеста в муниципалитете, не утихающую до сих пор. Несмотря на это, власти Алтайского края и Павловского района утверждают, что вопрос расположения объекта еще якобы не решен, и конкретный участок не утвержден, а окончательные решения будут принимать с учетом мнения населения. По всей видимости, ситуация с территорией, на которой появится мусороперерабатывающий комплекс, прояснится уже в скором времени, когда Минприроды Алтайского края внесет изменения в конкурсную документацию.