Алтайские власти попытаются навести порядок в «хаосе» мусорной реформы с «кочующими» отходами

В 2023 году территориальная схема по обращению с отходами в Алтайском крае претерпит существенные изменения и будет доработана с учетом многочисленных проблем, проявившихся за полтора года с момента ее утверждения. В ответе на запрос «Банкфакса» Минприроды региона сообщило, что соответствующий контракт уже заключили. Новую версию измененного документа должны представить к октябрю. Как стало очевидно из мусорных скандалов, которыми на протяжении всего периода действия схемы полнится муниципальная повестка на фоне общественного недовольства, необходимость доработки терсхемы назрела едва ли не самого первого дня ее принятия.

Территориальная схема по обращению с отходами является основополагающим документом, в котором прописан механизм функционирования всей отрасли. В нем фиксируются процессы образования и перемещения ТКО, начиная от источников и объемов, а также расположения контейнерных площадок, заканчивая местами захоронения или утилизации и запланированными к строительству объектами.

Эту схему в Алтайском крае уже давно преследуют проблемы. Так, документ, утвержденный в 2016 году, Минприроды региона пришлось отменить в 2019-м на самом старте реализации мусорной реформы. Это произошло после разбирательства в Алтайском краевом суде из-за пробелов в ряде разделов и неверных показателей по Заринской зоне, которые брали чуть ли не с потолка и в противоречие с федеральным законодательством. К примеру, нормативы образования отходов в жилом секторе, как указано в судебном решении, «взяли произвольно» - они не были основаны на сезонных замерах. В связи с этим некоторые положения суд постановил отменить. Отметим, что авторами этой итерации документа выступали сотрудники Института водных и экологических проблем Сибирского отделения РАН по контракту на 4 млн рублей, следует из данных портала Госзакупок.

После этого Минприроды заказало корректировку схемы более чем за 2 млн рублей у екатеринбургского ООО «СА Экотех». Новую версию после общественных обсуждений утвердили в мае 2019 года. Судя по учтенным замечаниям, составители документа допустили ряд серьезных упущений, которые пришлось исправлять. Например, в Бийской зоне по обращению с ТКО отсутствовал райцентр Алтайского района – один из крупнейших населенных пунктов этой территории. Схема действовала до сентября 2021 года.

Затем была принята новая редакция, составленная ПАО «Ростелеком» за 1,8 млн рублей. О качестве проведенной работы также говорят результаты общественных обсуждений, по итогам которых в документе также обнаружились серьезные пробелы. На большую часть указал Минстрой Алтайского края. В частности, в одном из приложений было обозначено число жителей по зонам в разрезе сельсоветов районов, а не по каждому населенному пункту в отдельности. Этот и другие недочеты в схеме должны были учесть.

Она действует и на сегодняшний день. При этом о ее сомнительном качестве заговорили уже в первые месяцы из-за ошибок и неточностей в формулировках и показателях, которые усложняют функционирование отрасли. Спустя почти месяц после утверждения документа, его раскритиковали эксперты, общественники и участники рынка. В результате в течение последних полутора лет сфера обращения с ТКО в Алтайском крае стала одной из самых обсуждаемых и проблемных тем на муниципальной уровне, поводом для скандалов и общественных волнений.

В Минприроды региона в ответе на запрос «Банкфакса» сообщили, что территориальную схему в 2023 году вновь скорректируют. Для этого ведомство уже заключило контракт с ООО «Эттон Групп», зарегистрированным в городе Иннополис Республики Татарстан. За 1,5 млн рублей компания должна провести очередную доработку документа и его электронной модели до 1 октября, внести необходимые изменения в систему, в том числе в логистические процессы. Особняком стоит вопрос об обеспечении перехода Алтайского края к экономике замкнутого цикла, то есть возобновлению ресурсов и производству из вторичного сырья. В ходе составления документа также должны быть учтены позиции муниципалитетов и регоператоров, состоятся общественные обсуждения.

Что касается конкретных изменений, то уже понятно, что отдельное внимание в связи с динамикой законодательства и действующими нормами разработчикам необходимо уделить мусорным полигонам в зонах, которые генерировали скандалы в течение последних полутора лет. Так, по инициативе федерального правительства регионам разрешили продлевать действие полигонов, не имеющих документации, до 2026 года, хотя ранее их должны были вывести из эксплуатации до начала 2023 года. Эту норму утвердили по причине того, что ряд субъектов РФ со старта мусорной реформы в 2019 году не смог подготовить инфраструктуру и создать новые объекты для захоронения ТКО взамен старых. Среди них оказался и Алтайский край, где никакую работу в этом направлении не вели.

Это подтверждают и слова бывшего главы Минприроды РФ, председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрия Кобылкина. В ноябре 2022 году в своем Telegram-канале он писал, что главы четверти регионов России «опасаются мусорного коллапса в новогодние праздники». «Регионы отмечают, что инфраструктуры нет. И причины у всех разные: от отсутствия финансовых средств до недостаточной работы в этом направлении. Наиболее сложная ситуация в Омской области, на Камчатке, Сахалине, в Алтайском крае, Новосибирской области, Краснодарском крае», - подчеркивал депутат. Отметим, что власти Алтайского края такую озабоченность публично не демонстрировали, да и коллапса избежать не удалось как минимум в Рубцовской зоне, но он случился после прихода нового регоператора ООО «Автотранс». С его последствиям борются до сих пор, но региональные чиновники наличие проблемы отрицают.

Тем временем ситуация в алтайских муниципалитетах с продлением действия полигонов осложняется. Дело в том, что для этого местные власти должны направить соответствующие документы в краевое Минприроды для включения в перечень объектов размещения ТКО.

Одной из проблемных в части наличия площадок для захоронения мусора считается Алейская зона. Она является самой обширной в плане территориального распределения, из-за чего на переднем плане здесь стоит вопрос логистических процессов. Несмотря на это, здесь всего два полигона. Один из них расположен в Усть-Калманском районе. Его должны были закрыть к началу 2023 года, но вышеупомянутое нововведение позволяет продлить работу. На фоне возмущения населения было принято решение этого не делать. Отходы сюда с недавнего времени свозят только с территории самого муниципалитета. Такое решение приняли из-за ряда нарушений санитарных норм, которые выявили по итогам проверки надзорных органов, и общественного возмущения. Вопросы вызвала и вместимость объекта, которая на деле в разы меньше, чем это указано в территориальной схеме. Оказалось, что в документах произошла путаница с числами. При корректировке этот полигон могут исключить из территориальной схемы, отмечали в Минприроды. Однако этот вопрос еще не решен, и, по имеющимся сведениям, у региональных чиновников, регоператора ООО «ЭкоТранс» и арендатора ООО «Полигон-Сервис» могли появиться новые планы.

На сегодняшний день в Алейской зоне остался лишь один функционирующий полигон в Романовском районе. С ним тоже имеются проблемы. Эта площадка вместимостью порядка 100 тысяч тонн входит в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), а ее эксплуатантом является ООО «Мега-Рециклинг», арендующее территорию у администрации. Фирма также должна быть внесена в ГРОРО, чтобы получить лицензию, но Росприроднадзор устроил волокиту и уже почти полгода не может принять соответствующее решение. По этой причине объект сейчас никто не обслуживает, но мусор сюда все же свозят, что позволяет действующее законодательство. Известно, что площадку необходимо привести в соответствие санитарным требованиям. Компания по своей инициативе не может этого сделать, поскольку не получает деньги по тарифу от регоператора «ЭкоТранс» - расценки утвердят только после лицензирования деятельности. Более того, по решению суда, принятому по иску прокуратуры, привести объект в порядок должны власти муниципалитета. На сегодняшний день чиновники этого не сделали. На фоне неопределенности в Романово также зреет общественное недовольство.

Из-за наличия лишь двух полигонов в Алейской зоне прошлые регоператоры в предыдущие периоды, по всей видимости, в целях оптимизации логистики складировали ТКО на площадках временного размещения. Они также определяются территориальной схемой и могут функционировать в течение 11 месяцев, после чего мусор с них должен быть вывезен на полноценные полигоны. При этом таких объектов в зонах может быть несколько.

На сегодняшний день эти обстоятельства стали еще одним камнем преткновения в муниципалитетах. Оказалось, что некоторые регоператоры требования по расчистке временных площадок не исполняли. Об этом свидетельствует ряд судебных разбирательств. Одно из них было, в частности, стало поводом для вышеупомянутого скандала в Усть-Калманском районе. Прокуратура через суд требовала от бывшего регоператора Алейской зоны ООО «Спецобслуживание Центральное» перевезти около 8 тысяч тонн ТКО с временной площадки под Алейском в Усть-Калманку, и заявление удовлетворили. Так как данный полигон перестал функционировать, эти отходы решили везти в Романово.

Как выяснил «Банкфакс», романовский полигон может получить еще большую нагрузку. По всей видимости, на фоне активизации прокуратуры в части соблюдения требования по расчистке временных площадок, к этому процессу подключился и Минстрой, отвечающий за работу регоператоров. В картотеке арбитражного суда есть несколько исков с похожими требованиями, поданных в конце 2022 года. Так, на протяжении нескольких месяцев до декабря 2021 года Алейскую зону обслуживало ООО «Экостар», с которым расторгли договор из-за допущенного мусорного коллапса. Министерство заявило, что фирма должна вывезти более 6,4 тысяч тонн ТКО, которые она успела складировать на временных площадках в Алейске, райцентрах Завьялово, Мамонтово, Топчиха, Усть-Пристань, Чарышское, Шипуново. Весь мусор необходимо направить на официальные полигоны зоны. Поскольку сейчас такой есть лишь в Романово, то в случае удовлетворения иска отходы повезут сюда. На сегодняшний день это разбирательство продолжается. Такое же заявление в марте 2023 года ведомство подало в отношении ООО «Линетт», работавшего регоператором после «Экостара». Оно уже принято к производству, но в документах пока не раскрывается объем отходов. Помимо этого, аналогичные требования в арбитражном процессе предъявлены «Спецобслуживанию Центральному», но уже на 15,2 тысячи тонн.

Таким образом, полигон в Романовском районе может принять огромные партии ТКО весом свыше 30 тысяч тонн из других муниципалитетов Алейской зоны. Его задокументированная вместимость свыше 100 тысяч тонн позволяет это сделать, но фактическое отсутствие эксплуатанта создает риск превращения в стихийную свалку без грамотного распределения отходов по территории объекта и буртовки.

Как сообщили «Банкфаксу» в Минприроды, чтобы перераспределить потоки отходов, в том числе в новой итерации территориальной схемы, ведомство призвало муниципалитеты Алейской зоны направить документы о включении имеющихся площадок в перечень объектов размещения ТКО. В этом и возникает загвоздка, так как районные власти, как и местные жители, не желают принимать мусор из других муниципалитетов и стараются этого избежать.

Стоит отметить, что проблемы есть и в других зонах, к примеру, в Рубцовской. Здесь Минстрой в конце прошлого года подал иск к бывшему скандальному регоператору ООО «ВторГеоРесурс» с требованием вывезти почти 13,8 тысяч тонн из Горняка, райцентров Михайловское, Краснощеково, Курья, Новичиха, Поспелиха, Угловское, села Староалейское. Мусор нужно отправить на один из трех имеющихся полигонов: под Рубцовском, в Волчихе или на площадку ООО «Михайловский завод химических реактивов».

Последний в прошлом году также стал одним из камней преткновения. Дело в том, что жители Михайловского стали выходить на улицы, выступая против размещения отходов на объекте предприятия. Полигон принадлежит ему и входит в ГРОРО, что автоматически обязывает его принимать бытовые отходы у регоператора. При этом руководство завода настаивает на том, что может использовать его лишь в производственных целях, а складирование здесь ТКО навредит и окружающей среде, и самому предприятию, которое должно соблюдать требования, предъявляемые к промышленникам. Чтобы выйти из госреестра потребуется время и решение Росприроднадзора, а на региональном уровне проблему никак не решить, отмечали в Минприроды, сетуя на федеральное законодательство. Поэтому изменения в территориальной схеме эту ситуацию не изменят, но, возможно, смогут решить проблему логистики действующего уже проблемного регоператора «Автотранс».

Что действительно может существенно отразиться на системе обращения с ТКО, так это схемы потоков в Бийской зоне, которые также планируется изменить. Конфликтная обстановка здесь накалилась на фоне пожара на полигоне возле райцентра Смоленское, который не могли потушить на протяжении месяца. Он спровоцировал общественный протест, дошедший до обращения к президенту РФ Владимиру Путину. Жители требовали, чтобы объект перестал принимать отходы из других районов и даже пытались устроить местный референдум. После обсуждения вопроса Минприроды, администрация Смоленского района и регоператор ООО «Спецобслуживание плюс» согласились с тем, что часть мусора перенаправят на бийский полигон. Туда будут свозить ТКО из Белокурихи и Алтайского района, что существенно разгрузит смоленскую площадку, так как на этих территориях скапливается большой объем отходов из-за туристической специфики. Соответствующие поправки должны внести в актуализированную схему по обращению с ТКО.

Что касается других возможных изменений в документе, то они могут касаться будущего строительства обсуждаемых мусороперерабатывающих предприятий. Вопросов о реализации этих планов пока больше, чем ответов. Известно, что Алтайскому краю в этом помогает госкомпания «Российский экологический оператор» (РЭО), которая возьмет на себя часть финансирования проектов. Предполагается, что заводы появятся в Барнаульской, Алейской и Бийской зонах, хотя ранее речь шла также о Славгородской и Заринской. В Барнаульской переработку организуют в Павловском районе – между райцентром и селом Боровиково, в Алейской – неподалеку от самого Алейска и поселка Зеленая поляна. Как ранее выяснил «Банкфакс», главным интересантом возведения мусорных предприятий может быть крупная уральская группа, которая занимается оптовой торговлей металлами. Она выступает в регионе от разных организаций, но связанных по цепочкам управленцев, учредителей и юрлиц.

Также в территориальной схеме, вероятно, обозначат возможные перспективы других объектов в сфере ТКО, в том числе по устройству новых полигонов. Большая часть прежних планов из действующего документа так и не была реализована в предполагаемые сроки. Кроме того, корректировке подвергнутся не столь заметные, но не менее важные моменты, вроде расположения контейнерных площадок, источников мусора, объемов накопления и других нюансов, которыми руководствуются регоператоры в своей повседневной работе. С этим в действующей версии документа тоже есть проблемы, доставляющие серьезные неудобства. Получится ли у властей и разработчиков навести порядок в отрасли, провести работу над ошибками и избежать конфликтных ситуаций или новая схема продолжит их порождать, станет ясно по прошествии времени.