Волчихинские депутаты задним числом пытаются «отмыть» премии главы района самой себе

Прокуратура Волчихинского района потребовала от местных депутатов привлечь к ответственности главу муниципалитета Елену Артюшкину, которая, по мнению надзорного ведомства, за последние несколько лет в нарушение законодательства премировала сама себя в общей сложности на 1,3 млн рублей. Однако, как рассказала «Банкфаксу» лишившаяся депутатских полномочий на сессии 14 июня Елена Перевозчикова, ее бывшие коллеги не только не стали применять к Артюшкиной каких-либо санкций, но и всеми силами пытаются дать ей без последствий выйти из скандальной ситуации, имеющей уголовные перспективы.

Как следует из представления прокурора, направленного в Волчихинский райсовет (копия есть в распоряжении редакции ИА «Банкфакс»), Артюшкина буквально начала свою работу в должности главы с «самопремирования». 23 июня 2017 года ее избрали руководителем муниципалитета, а уже 27 июня она издала распоряжение от своего имени о премиях для муниципальных служащих и технических работников. Поощрение самой себе за пару дней работы в должности полноправного главы она оценила в 7 тысяч рублей. «Аппетиты» постепенно росли: размер премий Артюшкиной за полугодие составил 63,8 тысяч рублей и 126,7 тысяч рублей за год. Затем они выросли до 73,4 тысяч рублей и 146,702 тысяч рублей соответственно. В декабре 2020 года Артюшкина премировала себя уже на 188,9 тысяч рублей. В общей сложности с 2017 года таким образом было потрачено 1,3 млн бюджетных рублей.

Прокурор отметил, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета района, в том числе с определением расходов на денежное содержание главы муниципалитета, отнесены к компетенции Волчихинского райсовета. Соответственно, только депутаты могли принимать решение о поощрении Артюшкиной. Но таких актов прокуратура не нашла. Более того, даже в случае их наличия у надзорного ведомства, похоже, возникли бы вопросы. Прокурор отмечает, что работу Артюшкиной нельзя назвать удовлетворительной: на исполнении у местных судебных приставов по его искам находятся производства об организации на территории района транспортного сообщения и мест накопления ТКО, в рамках которых Артюшкина привлекалась к административной ответственности. Ее также привлекали к ответственности за ненадлежащее рассмотрение обращений, за бездействие в вопросах водоснабжения, управления многоквартирными домами. Кроме того, предоставление ею земельных участков в аренду тоже расценивали как незаконное.

На основании всего этого прокурор потребовал от депутатов безотлагательно рассмотреть его представление, принять меры к устранению последствий действий Артюшкиной, а также обдумать применение к ней мер ответственности вплоть до удаления в отставку. Документ надзорного органа должны были рассмотреть на очередной сессии 14 июня, однако депутаты решили пойти иным путем, встав на защиту скандальной главы.

На заседании они приняли решение признать технической ошибкой ранее опубликованный акт «О порядке оплаты труда главы района», датированный февралем 2017 года. По словам Елены Перевозчиковой, ее теперь уже бывшие коллеги попытались выставить все так, будто в 2017 году решение содержало в себе пункт, позволяющий главе муниципалитета премировать себя самостоятельно, без санкции депутатов, но при публикации это положение будто бы «затерялось». Перевозчикова полагает, что такого пункта в первоначальной версии документа не было. По ее мнению, депутаты могли подготовить новую версию с упомянутым пунктом, заменив ею старый документ, как только прокуратура заинтересовалась премиями Артюшкиной. Эта версия вполне соответствует тому, что решение о признании акта в его текущем виде технической ошибкой было вынесено на сессию только сейчас. Перевозчикова отмечает, что у прокурора возникло много вопросов к данному решению. Он попытался выяснить на сессии, кто был его инициатором и в какой момент времени, но тщетно.

Более того, само представление прокуратуры, как говорит экс-депутат, было отклонено. Особенно любопытно, что народные избранники якобы даже создали специальную комиссию, чтобы проверить уже действия надзорного ведомства, а также правоохранителей, которые совсем недавно наносили визит администрации района и производили выемку документов.

Наблюдатели полагают, что все эти действия едва ли позволят «отмыть» премии задним числом. Зато они дадут возможность затянуть время, дабы Артюшкина покинула свой пост в связи с истечением срока полномочий 23 июня, а не из-за нарушений законодательства. Очевидно, она рассчитывает выйти из ситуации без каких-либо издержек для своей дальнейшей карьеры. Подобные прецеденты в Алтайском крае уже были. Так, Сергей Самсоненко поспешил подать заявление о сложении с себя полномочий главы Тальменского района сразу после того, как краевая прокуратура потребовала принудительно отправить его в отставку из-за нарушений коррупционного характера в декларации о доходах.

Не исключено, что все эти события поставят крест на попытках Артюшкиной переизбраться на должность руководителя муниципалитета. Она уже подала документы для участия в соответствующем конкурсе, хотя наблюдатели с самого начала весьма скептически относились к ее перспективам переизбраться. В апреле глава района уже не смогла отчитаться о работе администрации за 2021 год – на сессии райсовета не смогли собрать кворум. Там тогда оставалось лишь 12 из 17 человек, если считать уже написавшую на тот момент заявление о сложении Елену Перевозчикову. Она рассчитывала, что с ее уходом представительный орган может лишиться возможности принимать какие-либо значимые решения – для этого будет элементарно не хватать голосов. Не все участники процесса разделяли ее уверенность, поскольку в данной ситуации есть юридические разночтения. Тем не менее, опасения у депутатов, похоже, все же были, поскольку рассмотрение заявления Перевозчиковой «дотянули» до июньской сессии. Тем не менее, его все же рассмотрели и удовлетворили.

Вместе с тем стоит заметить, что Волчихинский район – не единственный муниципалитет в Алтайском крае, где из-за сомнительных премий у прокуратуры возникли претензии к главе. Так, похожее представление было внесено надзорным ведомством в адрес Хабарского райсовета. Выяснилось, что глава района Алексей Кислов на протяжении четырех лет получал незаконные премии по распоряжению своего заместителя. Однако в этом случае прокуратура не упоминала про отставку в качестве санкции. Рассмотреть представление должны на следующей сессии представительного органа. Однако он вскоре должен быть распущен – соответствующий вопрос уже появился в повестке сессии Алтайского Заксобрания, намеченной на 24 июня. Такие перспективы перед райсоветом встали после того, как его депутаты не смогли в апреле этого года принять новый устав из-за демарша одного коллеги.

В Калманском районе прокуратура тоже потребовала удалить главу муниципалитета Сергея Бунета в отставку. То, что последний незаконно премировал сам себя, ранее уже было доказано в суде, речь шла о 95,3 тысячах рублей. Однако 10 января текущего года следователи Новоалтайского МСО СУ СКР по Алтайскому краю возбудили уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ (присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере). В основу разбирательства легли факты незаконного начисления Бунету неустановленными лицами премий и иных выплат на общую сумму уже 753,2 тысячи рублей. На майской сессии вопрос о его отставке почему-то не рассматривался. Напротив, Бунета даже наградили грамотой. По некоторым данным, лояльные к главе депутаты подали иск к прокуратуре, чтобы признать ее требования незаконными.

Таким образом можно констатировать, что прокуратура вскрыла распространенную в Алтайском крае практику, когда главы районов дополнительно «кормятся» из бюджетов за счет премий, которые выписываются в обход закона. Ведомство пытается исправить эту ситуацию, но районные представительные органы, состоящие в основном из близких действующим властям депутатов, этому противодействуют. Попытки оппозиционеров добиться соблюдения законодательства встречают сопротивление, что ведет к их исходу из райсобраний и в перспективе грозит им роспуском. Налицо рукотворный кризис власти на местах в регионе.