Детский омбудсмен может инициировать изменения федеральных норм после скандала в Алтайском крае

Ольга Казанцева

Уполномоченная по правам ребенка в Алтайском крае Ольга Казанцева после изучения претензий барнаульской предпринимательницы Полины Маринченко к отказу органов соцзащиты назначить ей выплату на ребенка до трех лет пришла к выводу о необходимости инициировать изменение федеральных норм. Как сказано в ответе на обращение горожанки (копия документа есть в распоряжении ИА «Банкфакс»), при назначении разных мер соцподдержки применяются разные методы подсчета доходов предпринимателей, в связи с чем Казанцева обратилась к уполномоченному при президенте РФ по правам ребенка Марии Львовой-Беловой с предложением поспособствовать уравнению подходов. Полине Маринченко она напомнила о возможности судебного обжалования решения управления социальной защиты населения по Барнаулу.

В России с 2018 года действует закон о ежемесячных выплатах на первого и второго ребенка. Это вид господдержки могут получать семьи с доходом в размере не более двух региональных прожиточных минимумов на каждого члена семьи. С 2020 года выплату можно получать до трехлетия, она равна прожиточному минимуму для детей в конкретном регионе. На эту помощь и претендовала барнаульская предпринимательница Полина Маринченко, обратившись 15 марта 2022 года с заявлением в КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу».

Горожанка указала, что ее ИП работает по упрощенной системе налогообложения с исчислением налогооблагаемой базы «доходы минус расходы», и привела фактические суммы. Ей в итоге отказали в назначении выплаты, поскольку среднедушевой доход семьи Маринченко якобы выше двух прожиточных минимумов на человека. В ведомстве приняли за основание для расчета только доходы от предпринимательской деятельности, которые не были уменьшены на сумму расходов. При этом в расходы работающего по УСН предпринимателя не входят, к примеру, затраты на еду или личные нужды – туда можно вписать только траты на ведение бизнеса, к примеру, на закупку товаров.

В Минсоцзащиты Алтайского края, куда Маринченко направила жалобу, поддержали позицию управления. При этом департамент соцзащиты Москвы ранее уже уточнял порядок расчетов при назначении соцподдержки в федеральном Минфине. Там считают верным все же принимать за доход предпринимателя то, что в обыденной речи можно назвать чистой прибылью – это разница между суммарными доходами (в которые входит выручка от реализации товаров и услуг, полученные штрафы и компенсации, процентные доходы и т. п.) и затратами на производство или приобретение, хранение, транспортировку, сбыт этих товаров и услуг.

Полина Маринченко написала обращения в прокуратуру Алтайского края, администрацию президента РФ, Минсоцзащиты РФ, а также краевому бизнес-омбудсмену Андрею Осипову, депутату Госдумы Татьяне Буцкой и уполномоченному по правам ребенка в регионе Ольге Казанцевой. Первой, 28 апреля, ответила Казанцева.

Омбудсмен сообщила, что при назначении выплат на детей до трех лет расчет среднедушевого дохода семьи производится по норме федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Показатель считают путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Вычет сумм расходов, даже на ведение предпринимательской деятельности, не предусмотрен, следует из ответа.

В то же время при назначении выплат на детей от 8 до 17 лет, констатировала Казанцева, установлен иной подход. «В случае, если заявитель или члены его семьи получили доходы от предпринимательской деятельности, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентной системы налогообложения, заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов», - сказано в ответе Казанцевой.

Таким образом, делает вывод омбудсмен, при сходстве правоотношений «нормативными правовыми актами РФ Российской Федерации установлено различное правовое регулирование порядка расчета среднедушевого дохода граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность». Чтобы устранить это расхождение, Ольга Казанцева направила Уполномоченному при президенте РФ по правам ребенка предложение о рассмотрении возможности внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Кроме того, Ольга Казанцева сообщила Полине Маринченко, что решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу», может быть оспорено. Детский омбудсмен предупредила, что ей нужно обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда женщине стало известно о нарушении прав.

Напомним, ранее правоохранители уличали управление социальной защиты населения Барнаула в неправильном толковании правил назначения выплат на детей от трех до семи лет. К примеру, в городской прокуратуре сообщили ИА «Банкфакс», что по факту обращения одной из жительниц города, которой отказали, направляли заявление в суд. Позиция городского управления не устояла и выплату горожанка все же получила.