Депутат Алтайского Заксобрания, справедливоросс Александр Молотов об очередной реформе местного самоуправления: «Искренне сочувствую своим коллегам из «Единой России», которым придется за это голосовать»

Депутат АКЗС от фракции «Справедливая Россия» Александр Молотов принял участие в проходившем по инициативе партии «Единая Россия» обсуждении поправок в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые не так давно были внесены в Госдуму РФ. По мнению парламентария, единственным достоинством законопроекта стало то, что он не реализует обсуждавшуюся в последние месяцы идею отмены местного самоуправления на уровне городских округов и муниципальных районов.

Общее впечатление от предлагаемой реформы – как у меня, так и у коллег из других партий и даже представителей органов власти – больше негативное. Разработчики пытались решить проблему оторванности органов местного самоуправления от населения и ряд других муниципальных проблем. Но пытаться решить их таким образом – это все равно, что лечить головную боль посредством гильотины.

Главную озабоченность в связи с возможным принятием этого документа вызывает судьба города Барнаула. Законопроект подразумевает создание в городах с внутрирайонным административным делением двухуровневой системы местного самоуправления. То есть внутригородские районы будут наделены статусом муниципалитетов. Там будут сформированы собственные представительные органы, из числа депутатов которых будут избираться главы районов.

Городская Дума, в свою очередь, будет формироваться из глав внутригородских районов и районных депутатов в соответствии с нормой представительства – аналогичный порядок сегодня действует, например, в Первомайском районе. Объясняется это тем, что необходимо местное самоуправление приблизить к населению. Но по факту все случится ровно наоборот, поскольку мы лишимся главного контакта МСУ и населения – всенародных выборов. В принципе, «благодаря» этому законопроекту, всенародные выборы глав муниципальных районов и городских округов исчезнут как класс, потому что все главы будут избираться исключительно представительными органами из своего состава – другого эта редакция закона не предполагает. Естественно, мы против такого подхода, поскольку, получая с одной стороны большее количество депутатов, с другой, мы получаем массу проблем.

Самая главная из них – финансовая. Согласно предлагаемому закону, во всех внутригородских муниципальных образованиях будут собственные бюджеты, собственные ставки местных налогов и сборов (земельного налога и налога на имущество физических лиц). Учитывая, что районы города экономически отличаются друг от друга, они будут иметь совершенно разные бюджеты и могут устанавливать разные ставки налогов, что, в свою очередь, может привести к серьезной внутригородской миграции. И тогда у нас в крае появятся не только города с отдаленными и труднодоступными местностями (какими сейчас являются Славгород и Змеиногорск), но и города с депрессивными в них районами.

Опять же непонятно, что из себя в этом случае будет представлять бюджет города, как будет решаться проблема комплексного социально-экономического развития города в ситуации, когда каждый район будет думать, в первую очередь, о своих проблемах. Разработчики законопроекта пишут, что финансовых затрат его реализация не потребует и что эти вопросы будут решаться другими законами. То есть просто пытаются искусственно разорвать организационные и финансовые вопросы его реализации. Это в принципе невозможно, поскольку в случае его принятия каждому району, к примеру, потребуется существенное увеличение аппарата чиновников. Для сравнения: сейчас в муниципальных органах Барнаула работают около 1,2 тысячи чиновников, при новой системе (по прикидкам самих местных властей) надо будет уже около трех тысяч человек; на содержание городского аппарата сейчас уходит порядка 500 млн рублей в год, а надо будет 1,6 млрд рублей . То есть около 34 % всего городского бюджета будет уходить исключительно на управленческие расходы!

Уже бытует мнение – я его высказал и его осторожно поддержали многие другие участники совещания, – что необходимо упразднить районы Барнаула, оставив на их территориях территориальные органы городских органов МСУ. Это позволит нам «торпедировать» закон в части необходимости создания внутригородских муниципальных образований (и наши соседи из Новосибирска уже пошли по этому пути). Ведь к чему приведет его принятие в этой части, похоже, пока никто, включая его разработчиков, так до конца и не понимает.

Что касается сельских муниципальных районов, то главная новелла законопроекта в том, что он отменяет вариативность в формировании их представительных органов и наделения полномочиями глав муниципального уровня. Теперь опыт Первомайского и ряда других районов Алтайского края района предполагается экстраполировать на всю страну. Я не говорю, плохой это опыт или хороший, я против того, что вариативность исчезнет как таковая. Пускай остается сегодняшняя ситуация, когда район сам решает, какой способ формирования представительного органа и наделения полномочиями главы является для него предпочтительным – закон ведь называется «Об общих принципах самоуправления», а фактически уже получается единообразная для всех инструкция о том, как организовать местное самоуправление.

Мы с коллегами по фракции «Справедливая Россия» выступаем категорически против предлагаемого законопроекта, такую же позицию заняли и депутаты нашей фракции в Государственной Думе. Если честно, в конце своего выступления на совещании я искренне посочувствовал своим коллегам из «ЕР» в том смысле, что им придется голосовать за законопроект, да еще и пытаться как-то объяснять людям, чем же он хорош. Но я надеюсь, нам удастся или настоять на отрицательном отзыве АКЗС на него, или хотя бы транслировать в Госдуму все сомнения относительно его концепции, которые есть и у нас, и у депутатов других фракций, и у представителей местного самоуправления, чтобы попытаться максимально его скорректировать.