Журналист Дмитрий Негреев оценивает работу губернатора Карлина: По целому ряду показателей социально-экономического развития Алтайский край сильно отстает от соседних регионов...

- Губернатор Алтайского края Александр Карлин свой пост занимает уже почти три года. Срок его полномочий истекает в августе 2009-го. Не успеешь оглянуться, и надо будет писать президенту либо заявление о доверии, либо, если нет больше желания работать на Алтае, заявление об отставке.

В связи с этим возникает закономерный вопрос об эффективности работы губернатора. Измерить ее крайне сложно: власть, традиционно, приписывает себе все успехи, имеющие место на территории (при этом, многие из них - заслуга федерального центра), а провалы списывает на предшественников или кого-то еще. В результате, обычному человеку очень сложно понять, где заслуга администрации края, где - президента и правительства, а где - частных инвесторов? Но год назад в России появилась методика для оценки работы губернаторов. 28 июня 2007 года президент подписал Указ "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Документ содержит перечень основных показателей, состоящий из 43 пунктов.

До 1 мая 2008 года все российские губернаторы должны были представить в Комиссию при президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия доклады о достигнутых показателях социально-экономического развития регионов. Доклад об эффективности работы губернаторов, в соответствии с п.2 этого документа, должен быть представлен президенту до 1 сентября.

К сожалению, в открытом доступе находится далеко не вся статистическая информация, которая требуется для оценки эффективности деятельности губернаторов, кроме того, некоторые показатели оцениваются при помощи социологических опросов населения. Тем не менее, мы решили, вооружившись статистическими справочниками, разобраться хотя бы с несколькими показателями, по которым будут оценивать работу исполнительной власти Алтайского края. Для сравнения в материале приводятся аналогичные данные по регионам, с которым граничит Алтайский край - Республике Алтай, Кемеровской и Новосибирской областям.

ВРП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ ВПОЛОВИНУ МЕНЬШЕ, ЧЕМ В СИБИРИ

Валовый региональный продукт (ВРП) - обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризует процесс производства товаров и услуг и представляет собой вновь созданную стоимость товаров и у слуг, произведенных на территории субъекта (здесь и далее - определения, используемые в системе Росстата).

Данных по ВРП за 2007 год пока нет. Как говорят экономисты, этот показатель рассчитывается очень долго, и только в августе появятся предварительные цифры.

В 2006 году ВРП Алтайского края составил 167.894,4 млн рублей. В расчете на душу населения - 66.275,3 рублей. Для сравнения: ВРП Кемеровской области - 337.409,1 млн рублей (119.124,2 рублей на человека), Новосибирской области - 286.888,6 млн рублей (108.453,5 рублей на человека).

По ВРП на душу населения в 2006 году Алтайский край занимал в Сибирском федеральном округе (СФО) третье место с конца. В среднем по СФО этот показатель в 2006 году был равен 121.764,6 рублей (почти в два раза больше, чем в Алтайском крае). В среднем по Российской Федерации - 156.452,2 рублей.

Несмотря на то, что в 2006 году ВРП Алтайского края по отношению к 2005 году составил 123,7%, в общероссийском рейтинге регионов по объему ВРП край опустился с 64 на 65 место.

По предварительным оценкам экономистов, валовый региональный продукт края в 2007 году составляет от 108 до 110% по отношению к 2006 году. А это значит, что по сравнению с другими регионами мы остаемся фактически на прежних позициях.

ИНВЕСТИЦИИ - ПРЕДПОСЛЕДНЕЕ МЕСТО В СИБИРИ

Инвестиции в основной капитал - это совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных фондов. Когда говорят об этом показателе, речь идет о новом строительстве, расширении, реконструкции, модернизации, которые ведут к увеличению первоначальной стоимости объектов, приобретении машин, оборудования и т.д. Инвестиции в основной капитал в 2007 году (по отношению к 2006 году) составили в Алтайском крае 128,2%. Но в расчете на душу населения - всего 16.964 рубля.

Для сравнения: в Кемеровской области - 38.085 рублей, в Новосибирской области - 32.276 рублей, и даже в Республике Алтай - 28.024 рублей, а в среднем по Российской Федерации - 46.600 рублей.

По инвестициям в основной капитал в расчете на душу населения Алтайский край в 2007 году - на втором месте с конца в СФО после Республики Тыва.

ЗАРПЛАТА - ПОСЛЕДНЕЕ МЕСТО В СИБИРИ

Реальная заработная плата характеризует объем товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату. Реальная начисленная заработная плата в Алтайском крае в 2007 году составила 115% к уровню 2006 года. По темпам роста в 2007 году край занимает четвертое место в СФО, уступая Новосибирской области, Красноярского края и Республики Бурятия. И все было бы хорошо, если бы не абсолютные цифры. По среднемесячной начисленной заработной плате Алтайский край в 2007 году занимал последнее место в СФО и одно из последних мест в России.

Среднемесячная начисленная заработная плата в Алтайском крае в 2007 году составила 7.711 рублей. По различным видам экономической деятельности это показатель выглядит так:

сельское хозяйство - 3903 рублей;

добыча полезных ископаемых - 10693 рублей;

обрабатывающие производства - 7714 рублей;

финансовая деятельность - 22187 рублей;

государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 12858 рублей;

образование - 5986 рублей;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - 7379 рублей.

(Жирным выделены отрасли, где средняя зарплата была ниже средней по краю.)

В том же 2007 году средняя зарплата в Кемеровской области - 12.506 руб., в Новосибирской области - 12.127 руб., в Республике Алтай - 9.314 руб.. В среднем по Российской Федерации - 13.527,4 рублей. Еще раз подчеркнем: средняя зарплата в Алтайском крае - самая низкая в СФО! При этом стоит ли удивляться, что оборот розничной торговли в расчете на душу населения в 2007 году составил в Алтайском крае - 52.808 рублей, а в Кемеровской области - 78.920 рублей, в Новосибирской области - 79.688 рублей. А вот индекс потребительских цен (проще говоря, их рост) среди этих трех регионов самым высоким оказался в Алтайском крае!

ПРОЦЕНТ ЖИВУЩИХ ЗА ЧЕРТОЙ БЕДНОСТИ - В ДВА РАЗА ВЫШЕ, ЧЕМ В РОССИИ

Прожиточный минимум - это уровень дохода, который обеспечивает человеку потребление основных продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг на минимальном уровне.

Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума составляла в Алтайском крае в 2007 году - 20,8% (525.100 человек), в 2006 году - 20,1% (512.800 человек). Для справки: в первом квартале 2008 года - 28,7% (719.400 человек). В среднем по Российской Федерации в 2007 году - 13,4% (на 1,8% меньше, чем в 2006 году). В процентном отношении численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на сегодняшний день в Алтайском крае в два раза больше, чем в России. В России - 13,4%, на Алтае - 28,7%! В России практически такой же показатель (29%) был в 2000 году. То есть, сегодня Алтайский край находится на том же уровне, на котором Россия находилась в 2000 году. И это при том, что прожиточный минимум в Алтайском крае традиционно один из самых низких в России (ряд экспертов оценивают его как сознательно заниженный с целью улучшения показателей и снижения объема социальных выплат - Банкфакс).

БЕЗРАБОТИЦА - ПЕРВЫЕ В СИБИРИ, ВТОРЫЕ В РОССИИ

Уровень официально зарегистрированных безработных в Алтайском крае в 2007 году составил 4,7% от экономически активного населения. В Кемеровской области - 2,8%, в Новосибирской области - 1,6%. По этому показателю Алтайский край занимает второе место с конца в СФО после Республики Тыва (8,3%). В декабре 2007 года численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости, составляла в Алтайском крае 65 тыс. человек. В Кемеровской области - 43,6 тыс. человек, в Новосибирской области - 23,9 тыс. человек, в Республике Алтай - 5,2 тыс. человек.

По абсолютной цифре безработных Алтайский край занимает первое место в СФО и второе место в России после Чеченской Республики.

Экономисты отмечают, что если применить методику Международной организации труда (МОТ), которая учитывает не только тех людей, которые получают пособие, а всех не имеющих работы, то уровень безработицы составит в крае примерно в три раза больше. То есть, по 2007 году где-то около 200 тыс. человек.

СМЕРТНОСТЬ ВЫСОКАЯ, РОЖДАЕМОСТЬ НИЗКАЯ

Показатель смертности населения составил в Алтайском крае в 2007 году - 14,9 на 1000 населения (в 2006 году - 15,2 на 1000 населения). Лишь в традиционно неблагополучной по экологии Кемеровской области он был в Сибири выше - 16,7 (2006 г. - 17,5). В Новосибирской области - 14,8 (15,3), в Республике Алтай - 12,6 (13,9)

По уровню смертности в 2007 году Алтайский край занял второе место в СФО после Кемеровской области. А по рождаемости - последнее место, несмотря даже на самое высокое в крае число сельского населения, традиционно тяготеющего к многодетности.

Младенческая смертность в Алтайском крае в 2007 году составила 10,7 на 1000 родившихся живыми (РФ - 9,4). По данным статистики, детская смертность в 2007 году по сравнению с 2006 годом (11,2 ) немного снизилась. Однако по данным Минздравсоцразвития на весну 2008 года, в Алтайском крае был зарегистрирован рост смертности среди детей в возрасте до одного года.

ИТОГО

Как видим, по большинству приведенных в этом материале показателей, Алтайский край смотрится хуже соседних регионов. По ряду же показателей мы занимаем низшие позиции в Сибирском федеральном округе: объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения - второе место с конца; среднемесячная начисленная зарплата - последнее место; уровень безработицы - второе место (по абсолютному числу безработных первое место в СФО и второе в России). Возможно, именно поэтому люди уезжают из региона. Говоря языком статистики, Алтайский край имеет устойчивое превышение оттока населения над его притоком. В то же время Кемеровской и Новосибирской областям удается сохранять положительное сальдо миграции. Стоит ли говорить, что отток/приток населения - один из показателей благополучия/неблагополучия региона.

Все эти цифры и тенденции заставляют задуматься об эффективности работающего уже три года в крае губернатора Александра Карлина и его окружения. Безусловно, многие проблемы складывались годами. Но в той же Республике Алтай в течение долго времени не было вообще никакой экономики, республика жила исключительно за счет дотаций из федерального бюджета. А сегодня в Горный Алтай идут серьезные и государственные, и частные инвестиции, и по многим показателям республика уже уверенно опережает край.

Конечно, администрация края пытается предпринимать усилия по подъему экономики и добивается некоторых результатов. Но при сегодняшних экономических реалиях - постоянно растущем федеральном бюджете, нацпроектах, инвестициях в регионы - эти результаты должны и могут быть гораздо более ощутимыми для населения.

От автора: при подготовке материала использовались данные Федеральной службы государственной и территориального органа Росстата по Алтайскому краю.