«Остановите монстров»: в Алтайском крае обсуждают угрозу «изгнания» местных фермеров с районных земель

Алтайский край начал ощущать на себе последствия земельной реформы. С 2016 года в России земля, которая находится в районных фондах перераспределения, стала предоставляться в аренду крестьянам посредством аукционов. Весной 2022 года в Алтайском крае произошел первый случай, когда цена гектара в результате торгов стала исчисляться тысячами рублей, тогда как раньше не превышала 900. Некоторые местные хозяйства, претендовавшие на участки, в итоге не смогли снова взять их в наем. Один из таких случаев в Ребрихинском районе обсуждался на совещании в правительстве Алтайского края, и прозвучало мнение, что местных производителей скоро могут выжить с занимаемых земель агрохолдинги. Такие опасения не единичны, но общей точки зрения о том, принесет это пользу или вред региону, нет. ИА «Банкфакс» собрало разные мнения по земельному вопросу.

Сергей Серов, председатель комитета АКЗС по аграрной политике и природопользованию:

- В Алтайском крае тема обостряется последние два года. В нашем регионе 11,5 млн гектар земель сельхозназначения, из них 5,1 млн - так называемая земля фонда перераспределения, которую мы передаем в аренду сельхозтоваропроизводителям. В соответствии с законом Алтайского края от 14 марта 2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится до 1 января 2052 года. Арендная плата поступает в бюджеты муниципальных образований. Это серьезная поддержка муниципальных бюджетов. В среднем по краю арендная плата за пользование составляет порядка 400 рублей за гектар.

Согласно действующему законодательству, земля должна предоставляться через аукционы. И участвовать в них могут любые заинтересованные лица, даже те, что не специализируются на сельхозпроизводстве. Теоретически мы можем предоставить земельный участок без проведения торгов КФХ, сельхозорганизациям, участвующим в госпрограммах, а на практике мы обязаны опубликовать извещение и поступают заявления иных граждан. В итоге мы вынуждены проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Пока наши крестьяне не имеют финансовой возможности конкурировать с компаниями, которые готовы платить за аренду баснословные деньги. И что мы тогда теряем? Во-первых, мы понимаем, что местный производитель тащит на себе социалку, дороги чистит, кладбища огораживает, плотины делает и так далее. Во-вторых, он сам живет в селе и там же живут его рабочие. Если он полевод, то рабочие места имеются в сезон проведения сельскохозяйственных работ. Если еще и животновод, то круглый год.
А москвичу что? Он налог заплатил и «до свидания». Причем сейчас пришлые производители почти никак не связаны с селами. Они нанимают бригады, те несколько раз за сезон заезжают на поле, и все.

Мы уже занимались темой земли, выступали по ней в Совете Федерации. Другие регионы нас поддержали. Принято решение поручить Министерству сельского хозяйства России выйти с законодательной инициативой. Но пока этого не случилось. Было еще поручение президента России в 2019 на эту тему. То же самое – движения пока нет.

Очевидно, теперь вопрос нужно поднимать снова. Насколько я знаю, уже в большинстве районов Алтайского края были прецеденты, когда земля из-за аукционов уходила от местных сельхозтоваропроизводителей.

Александр Чеботаев, экс-министр сельского хозяйства Алтайского края:

- В бытность, когда я еще работал в администрации Топчихинского района, в начале 2000-х, мы размежевали все паевую землю и районный фонд перераспределения. Я радовался, что навели порядок, и думал, дальше все будет нормально. Оказалось, нет.

Земля – основное средство производства для крестьян. Если хозяйство ее лишится, то для него это крах. Что с ним будет, если ему придется уйти с участка? Как выполнять обязательства перед коллективом, отдавать кредиты и так далее? Еще хуже будет предприятиям, которые работают в животноводстве, потому что они еще сильнее привязаны к конкретной территории. При этом в животноводческих хозяйствах занято больше людей, чем в растениеводческих.

С учетом возросшего спроса на земельные ресурсы вопрос обострился. Поэтому каждому нужно еще более пристально следить за юридическими процессами – самим разбираться или нанимать юристов, чтобы не остаться без земли. Сельхозтоваропроизводители сейчас в неплохом финансовом состоянии. Могут позволить себе правовую поддержку – хотя бы общего юриста на район.

Мы тоже сейчас продолжаем изучать юридические тонкости. Но согласно практике, наработанной раньше, - Минсельхоз Алтайского края уже плотно работал с судами по животноводческим хозяйствам, которым не хотели пролонгировать договоры аренды – хозяйства могут продлять соглашения, заключенные до 1 марта 2015 года. Во время предыдущих споров суды всегда вставали на сторону крестьян (постановлением Пленума Высшего арбитражного суда № 73 подтверждена возможность возобновления договора аренды, если он был заключен до 1 марта 2015 года, при условии письменного уведомления арендодателя о желании заключить новый договор аренды, - прим. ред. ИА «Банкфакс»).

Вообще я понимаю, для чего вводилась система аукционов – чтобы исключить коррупцию и поправить местные бюджеты. По бюджетам вроде бы обоснованно. По коррупции – не совсем. Возможно, она действительно где-то имела место. Но я уверен, что в большинстве случаев в Алтайском крае земля распределялась нормально и с учетом приоритетов развития муниципалитетов.

Раньше для распределения земель мы проводили конкурсы. Прописывались условия: земельный участок такой-то отдается хозяйству, который имеет, условно, не менее трех голов скота на гектар пашни, который будет исполнять социальные обязательства и так далее. Приоритет в них отдавался тем, кто занят животноводством. Сейчас животноводческие и растениеводческие хозяйства поставлены в равные условия, что я считаю неправильным.

Когда вводили аукционы, правительство Алтайского края направляло письма в Минсельхоз России и правительство РФ. Мы просили разрешить проводить конкурсы наряду с аукционами, в зависимости от положения дел в конкретном районе, его приоритетов в развитии. Но поддержки не получили. Тем не менее, на уровне региона Минсельхоз систематически ведет работу и участвует во всех земельных вопросах, требующих внимания власти. Я, как человек возглавлявший Минсельхоз края на протяжении длительного времени, знаю об этом.

Что же касается социальной стороны вопроса, то, конечно, распределение земель будет сказываться на селах. Но здесь самое важное – рабочие места. Больше всего их дают животноводческие хозяйства. Если они лишатся земли, это сильно повлияет на села.

Надо понимать, что многие хозяйства решают социальные вопросы. Но по оказанию помощи селу – все очень индивидуально. Аграрии, как и все люди, бывают разными. Кто-то полностью содержит деревню и взамен ничего не просит. Кто-то – частично. Кто-то – ничем не помогает. Я знаю состоятельные хозяйства, которые ни копейки не вкладывают в свои села. И знаю те, которые делают ровно наоборот. Но справедливости ради стоит сказать, что все сельхозтоваропроизводители, которых просят, участвуют в жизни и развитии муниципалитетов. Самый простой пример - расчистка дорог. Я не слышал ни одной жалобы от сельсовета на отказ фермеров. Уж чистку дорог они воспринимают как часть своей работы.

И еще. Какие-то хозяйственники привыкли к тому, что они легко получают землю, и они думают, что никому кроме них она не нужна. В СМИ уже неоднократно рассказывали о таком случае в Ключевском районе, когда местные фермеры не поторопились заняться оформлением освободившихся участков, предположив, что «песок» никто не захочет обрабатывать, но оказалось, что и такие востребованы.

Поэтому теперь хозяйствам, чтобы не остаться без земли, нужно понять, что это ценность. Сегодня она может быть никому не нужна, а завтра - нужна и много кому. Поэтому к земельному вопросу нужно относиться серьезно.

Юрий Бакушкин, фермер из Ребрихинского района:

- Агрофирма «Черемновская» по итогам торгов арендовала около 500 га в районе. На этой земле работал я (120 га) и еще два хозяйства. Раньше мы заключали с сельской администрацией договоры на 11 месяцев, платили за гектар по 500 рублей. Но теперь, как говорят, по новому законодательству договоры на 11 месяцев недействительны, нужно их делать на более длительные сроки. А если они превышают 11 месяцев, то нужно проводить аукцион.

Остановите этих монстров! Мы обрабатываем землю с 1990-х. Обросли современной техникой, инфраструктурой, складскими помещениями, токами, рабочими - и у нас начали отбирать участки, законно.

Если бы они брали брошенную землю, можно было бы сказать: «Берите да работайте!» Да ведь лезут же на хорошие кусочки, дают баснословные деньги и забирают участки. Если я буду давать такие деньги, то завтра меня на рынке не будет.

Какими будут последствия? У меня 23 рабочих. У них есть жены, у каждого по двое ребятишек. Получается, что около 100 человек на моем хозяйстве кормится. Что будет с ними?

Дальше. На кладбище все оградки повалились. Кто сделал? Фермеры собрались и сделали. У нас моста не было между двумя селами. Мы собрались и построили переправу, она существует больше 10 лет. У нас обвалилась плотина. Собрались и сделали. Также со сгнившей крышей на ФАПе. Мы отремонтировали не только крышу, но и внутри. Дорогами занимаемся только мы.

Пришлым компаниям эти проблемы не нужны. Они землю изнахратят и бросят. А нас уже к тому времени не будет. Это нужно донести до законодателей.

Тот, кто раньше работал на земле, должен иметь преимущественное право на ее аренду. Зачем ее выставлять на аукцион? Она же работает, с ней все в порядке. А на нее залезли. Дали 12,5 тысяч рублей за гектар, неподъемную для меня цену.

Кстати, когда-то мне эту землю навязывала администрация района. Она была вдоль дороги, надо было привести ее в порядок. От моей базы она далековато. Но я решил ее обрабатывать и уже два года на ней отработал. И вот ее теперь забрали.

И это при том, что наше хозяйство помогало Черемновскому сахарному заводу не развалиться. Бывший директор Вадим Тяпкин приезжал к нам и просил заняться выращиванием свеклы. Тогда многие колхозы пришли в упадок, и сырья заводу не хватало - он почти остановился. Мы с 2003 года начали выращивать. Боялись, что не получится, но получилось. Новые семена, новые технологии, новая техника… Мы добились высоких результатов. Шестой год на моей базе немцы проводят эксперименты по выращиванию сахарной свеклы в нашей зоне. Те семена, которые они сюда привозят, районируются, и предлагаются на продажу.

Полей у меня не много - 4 тысячи га, из них под сахарной свеклой было 400. Три года тому назад на заводе сказали: «Или уходи, или меньше сей». Раньше я сдавал 25 тысяч тонн свеклы, теперь мне установили лимит 8 тысяч. Дальше еще хуже может быть. Завтра они мне могут сказать, что им вообще моя свекла не нужна.

Почему они взялись скупать землю? Наверное, у них не хватает клина для севооборота. А транспортная составляющая до Ребрихи нормальная. Отсюда они могут доставить сырье без убытков. Возможно, они хотят полностью самостоятельно выращивать свеклу, чтобы им было проще. Но так мы рискуем остаться ни с чем.

Андрей Кожанов, директор ООО КХ «Партнер» (Михайловский район):

- У меня мнение по этому вопросу неоднозначное. Приход крупных агрохолдингов – это неизбежность, также как с торговыми сетями. Вялотекущая экспансия идет давно.

Понятно, какой будет реакция местных хозяйств. Такая же, как и торговцев. Местные предприниматели тоже плакались, когда приходили сети. Я же на это смотрел по-другому. Во-первых, моего бизнеса это напрямую не касалось. Во-вторых, как потребитель я почувствовал выгоду: цены стали пониже, ассортимент - больше. Вывод из этого – конкуренция хороша, когда она тебя не касается.

Еще нужно понимать, что одномоментного прихода холдингов не случится. Поэтому все не так страшно, как это сейчас видится. Кто-то придет и уйдет. Так и раньше было. В том же Ключевском районе «нет блеска» у пришедших там работать. Однако в результате их прихода цена на землю в районе выросла с 25-30 тысяч рублей до 250 тысяч за пай (получается, где-то 10 тысяч за гектар, если пай 25 гектар). Когда 10 тысяч за гектар дается при покупке – это нормально. А когда столько стоит ежегодная аренда – это запредельно много. Нужно будет отдать большую часть урожая в качестве арендной платы. Если выращивать сверхрентабельную культуру – сахарную свеклу урожайностью 600-700 центнеров с гектара, то, наверное, есть смыл брать землю в аренду по такой цене. Если сеять другое, экономика хозяйства не выдержит такую нагрузку.

Еще я думаю, что история с аукционами не была бы такой страшной, если бы хозяйства покупали участки у пайщиков и вели с ними нормальные арендные отношения. Паевая земля представляет собой участок, которой владеет группа лиц – бывшие колхозники и члены их семей. К примеру, 30 человек. Купить его может тот, кто ее арендует, или тот, кто входит в состав пайщиков. Чтобы скупать паи, хозяйствам нужно арендовать их или иметь своих людей в составе пайщиков.

Так вот. У наших фермеров уже давно была возможность покупать паевую землю. К примеру, взял большой участок на 10 лет в аренду у группы пайщиков и постепенно, год за годом, выкупаешь паи. Но многие фермеры – народ своеобразный. Вначале они ставят перед собой задачу подняться, заработать на технику. Потом – квартиру в Барнауле купить и «крузак». Либо что-то похожее. А вот бы вместо «крузака» купить землю... С этим складывалось не у всех. Более того, далеко не всегда юридически оформлялись арендные отношения.

И вот тут появляется какой-нибудь агрохолдинг. И он говорит: «Мужики, я буду вам платить в четыре раза больше». Мужики отвечают: «Да нам пофиг. Лишь бы больше». И это нормально. Никто не обязан мужика, у которого уже есть квартира в Барнауле и «крузак», продолжать финансировать. И все. Заключается новый договор. Кое-то утерся с замахом.

«Алтайская правда» в 2016 году писала про конфликт в Алейском районе. Одна известная на весь край местная компания сказала пайщикам: «Мы вам платим 5200 рублей за пай в год и отвалите». Это как? В Алейской зоне! Мы в Михайловской, где земля гораздо хуже, платили в два раза больше на тот момент. А ведь так грубо, как та компания, вели себя многие. Рассуждали: «Куда от нас, монополистов, люди денутся?» Когда же появляется компания, которая готова хорошо платить, начинается плач Ярославны. Но ведь они же сами копали под себя.

По социалке. Ей должна заниматься власть. То, что фермеры «содержат» села, - сказки. Да, кто-то помогает. Но далеко не все. Да, чистят снег. Но не бесплатно же. Они же чистят дороги еще и для себя. Это взаимовыгодное сотрудничество.

Я понимаю, что если дорогами будет заниматься только районная администрация, будет сложнее. Удобно, когда в каждом поселке есть техника. Иначе где они ее возьмут, чтобы почистить весь район одновременно? Будут ли чистить дороги холдинги? Покажет время. Не нужно раньше времени выдумывать проблемы – явные и неявные.

По уменьшению населения в селах… На мой взгляд, отток населения - тоже естественный процесс, который не затормозить.

Холдинги же, как и все фермеры, будут вести себя по-разному. Есть хозяйства, которые соблюдают севооборот и берегут землю, есть те, кто выжимает из нее все соки, лишь бы больше и быстрее заработать. Пример из нашего Михайловского района: в советские времена подсолнечник рекомендовалось сеять раз в восемь лет, а у нас сеяли его чаще, потому что подсолнечник – это выгодно. Также в предгорьях сеют гречку.

Людмила Шлаузер, глава Ребрихинского района:

- В нашем районе земля всегда пользовалась спросом, потому что мы ближе к центру региона, имеется хорошая транспортная доступность и качество почвы у нас довольно неплохое, особенно по сравнению со степными зонами Алтайского края. И сейчас, когда изменилось законодательство и возникает необходимость в некоторых случаях предоставлять участки сельхозназначения в аренду с торгов, в районе стали возникать спорные моменты.

Отчасти дело в юридической безграмотности арендаторов земельных участков. Иногда тот, кто работает на земле, не очень хорошо знает и не отслеживает изменения в законодательстве, не контролирует сроки действия заключенных договоров. В результате возникают спорные ситуации.

Что касается предоставления земельных участков путем проведения аукционов, то с одной стороны, хорошо, что возникает конкуренция, вследствие чего растет цена аренды, а, следовательно, увеличивается доходная часть бюджета. А чем больше доходы, тем больший объем работы можно сделать в рамках исполнения полномочий. Но есть и другая сторона. В нашем районе уже неоднократно был не очень хороший опыт, когда приходили на наши земли какие-то крупные сторонние компании. Какое-то время они занимались их обработкой, а потом прекращали деятельность из-за банкротства и других причин. Они бросали участки, оставляли разрушенными производственные базы и уходили. Мы потом старались распределить их между нашими фермерами, которые любят землю, ответственно относятся к ней.

Из крупных организаций у нас сейчас работает АО «Орбита» и ООО «Агрофирма «Черемновская». Если сравнивать их и местные хозяйства, то, конечно, они по-разному относятся к жизни на селе. Практически все местные хозяйства оказывают сельсоветам помощь, в том числе по расчистке дорог за символическую плату. Если есть в селе фермер, то проблем с содержанием дорог нет, и денег тратится минимально. Если нет фермеров, как, например в Паново и на Станции Ребриха – денег тратится гораздо больше. Мы ежегодно всем сельсоветам выделяем средства дорожного фонда на расчистку дорог по протяженности дорог, но Пановский и Станционно-Ребрихинский сельсоветы никогда не укладываются в лимиты, так как сторонняя техника стоит очень дорого.

Помимо этого все местные фермеры участвуют в ремонте социальных учреждений - школ, детсадов, фельдшерско-акушерских пунктов, амбулаторий, в проведении сельских праздников, что-то покупают для клубов. Всегда откликаются на просьбы о помощи. Некоторые решают вопросы с жильем для своих работников, отправляют на обучение.

Хорошая практика имеется у АО «Орбита». Они ежегодно заключают соглашение о социальном партнерстве с сельсоветами, на землях которых работают, и небольшую сумму спонсорских средств направляют им. Но это исключение из правил. А чаще всего пришлые компании не заинтересованы в социальной жизни территории. Они работают непосредственно на достижение своей коммерческой цели – получение прибыли. Больше всего тревожит то, что они в любой момент могут бросить землю и уйти.