«Полномочия без границ»: Алтайский арбитражный суд предпочел автобарахолку комплексной жилой застройке?

В седьмом арбитражном апелляционном суде рассматривается жалоба администрации Алтайского края, которая пытается опротестовать весьма неоднозначное решение регионального Арбитражного суда. Предметом спора стал крупный земельный участок на Павловском тракте в Барнауле, где в настоящее время расположена городская автобарахолка. Две ветви власти разошлись в видении перспектив данного участка: чиновники рассматривают его как будущее продолжение жилой застройки, а суд настаивает на сохранении рынка, выходя при этом за рамки своей компетенции.

По данным ИА «Банкфакс», ООО «Группа-Сервис» добилось предварительного согласования места для размещения авторынка по адресу Павловский тракт, 307 еще в 2004 году. Позже, в 2007 году, были утверждены границы участка площадью чуть более 5 га, землю передали компании в аренду сроком на пять лет, разрешив использовать ее «для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей».

Как утверждают инсайдеры, на заре своего хозяйствования «Группа-Сервис» патронировалась экс-начальником алтайской полиции Владимиром Вальковым, потерявшим свой пост в 2005 году, но сохранявшим определенное влияние и связи на уровне муниципалитета. Не исключено, что именно благодаря протекции отставного генерала компания без труда получала все необходимые документы: комитет по архитектуре и строительству Барнаула выдал ей сначала разрешения на строительство, а затем — разрешения на ввод объектов. В 2008 году ей продлили срок действия разрешения на право организации авторынка до 2013 года. К этому моменту площадь рынка странным образом увеличилась почти вдвое, достигнув 9,1 га.

Очередной срок продления правоустанавливающих документов наступил в 2013 году, однако на сей раз город занял принципиальную позицию, отказавшись их подписать. Как утверждают в горадминистрации, причиной столь резкой «смены курса» послужило то, что «Группа-Сервис» не исполняла требования федерального законодательства в версии 2013 года о розничных рынках и не соблюдала условия многострадального барнаульского Генплана. Так, за все это время арендатор построил на участке лишь одно административное здание площадью чуть более 60 кв. м, тогда как по закону управляющая рынком компания обязана использовать для организации торговли капитальные сооружения, которых на участке не было и нет.

Четко осознавая шаткость перспектив, компания решила любой ценой сохранить контроль над лакомым куском земли в активно развивающемся районе Барнаула и оспорила позицию горадминистрации в суде. В обоснование своих требований фирма заявила, что «основания для отказа» в продлении разрешения отсутствуют. Город же утверждал, что фактически здания рынка на этой земле нет. В ситуацию вмешалась и администрация региона, которая указала, что на участке за почти 10 лет так и не созданы специально оборудованные и отведенные торговые места.

Рассмотрение дела продолжалось до конца 2014 года и краевой арбитраж, а за ним и две вышестоящие инстанции неожиданно приняли сторону ООО «Группа-Сервис». По мнению суда, продлевать разрешение на эксплуатацию рынка в 2013 году следовало на основании постановления от 2007 года и других документов более ранних лет. Если тогда разрешение на работу авторынка было выдано без нарушений, то он может продолжать работать на тех же условиях и сейчас, решил арбитраж. Тот же факт, что капитального здания рынка на участке так и не появилось, не является основанием для отказа, хотя и прямо нарушает положения федерального закона. «Специфика любого автомобильного рынка заключается в том, что продаваемый товар – автомобили - располагается на открытом воздухе», заключил суд и обязал муниципалитет продлить компании разрешение на работу еще на пять лет.

Новый виток судебных споров начался уже в 2015 году, когда администрация края, руководствуясь все теми же изменившимися нормами, условиями разрешенного использования участка и отсутствием договора аренды, не включила объект в план организации рынков на территории региона. К моменту принятия плана у ООО «Группа-Сервис» действительно не было действующего договора, поскольку решение по предыдущему делу не вступило в силу. К тому же рынок не соответствовал правилам землепользования и застройки городского округа Барнаула, утвержденным гордумой еще в 2012 году. Это не помешало суду обязать городскую администрацию включить объект в план организации рынков в Алтайском крае.

В «голубом доме» восприняли этот шаг как серьезное превышение полномочий со стороны арбитража и попытку грубо вмешаться в компетенцию исполнительной власти, после чего приобретающее все более скандальные черты «дело об автобарахолке» оказалось в апелляционной инстанции.

Сегодня участок на Павловском тракте, 307 представляет собой огороженную площадку с несколькими строениями довольно маргинального вида. Тем временем рыночная стоимость ставших камнем преткновения 9 га составляет порядка 150 млн рублей, а в случае дробления на мелкие участки — свыше 200 млн.

В городской администрации не скрывают, что хотели бы видеть на этом месте не авторынок, а комплекс высотных жилых домов, который мог бы стать логичным продолжением перспективного квартала «2009». К настоящему времени в краевом центре осталось не так много земельных участков, полностью готовых к жилой застройке с точки зрения инфраструктуры, которая, по мнению экспертов, совсем необязательна для успешной «торговли автомобилями на открытом воздухе».

По данным «Банкфакса», в ходе разбирательств представители муниципалитета предлагали руководству «Группа-Сервис» перенести авторынок на другую территорию, сопоставимую по проходимости, большую по площади, но менее перспективную по части возможной «монетизации». Однако барнаульские предприниматели, по каким-то причинам твердо уверенные в безоговорочной поддержке арбитражного суда, отказались обсуждать такой вариант разрешения конфликта.