«Мы постоянно набиваем шишки»: Стелла Штань посетовала на превратности муниципальной реформы в Алтайском крае

Реформа МСУ, которая продолжается в Алтайском крае более 10 лет, имеет шансы наконец получить относительно завершенный вид. При этом наиболее удачным вариантом алтайские парламентарии считают так называемую Первомайскую модель. Это схема, когда формирование депутатского корпуса происходит путем делегирования от поселений, а не прямых выборов. Об этом в рамках проекта «Медиасреда», прошедшего 3 июня, рассказала зампредседателя комитета краевого Заксобрания по местному самоуправлению, замруководителя фракции «Единая Россия» в АКЗС Стелла Штань.

Г-жа Штань оценила реакцию на реформу в алтайских муниципалитетах и призналась, что перманентное изменение законодательства об МСУ не импонирует не только районным властям, но и самим региональным законотворцам: «Муниципалы на нас, конечно, ворчат, впрочем, точно также как, и мы на федералов. Знаете, МСУ вещь настолько сложная, что мы постоянно набиваем себе шишки и возвращаемся по сути к началу, к земской реформе Александра II. А ведь эту сферу в новейшее время пытались регулировать еще со времени реформы 1988 года, затем были попытки в 1991, 1993 годах и наконец, в 2003 году».

Согласно действующим нормам, в настоящий момент главы муниципалитетов могут получить назначение тремя способами: через всенародные выборы, через выборы должностного лица депутатами МО из своего состава и через избрание в порядке конкурса. Последний вариант стал возможным в феврале 2015 года, с принятием соответствующих изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ноябре 2014 года в Алтайском крае был принят документ, который регламентирует, что главы городских округов, районов и городских поселений избираются депутатами муниципалитетов из своего числа. В соответствии с поправками вместо этого они будут избираться из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Между тем в апреле текущего года комитет по местному самоуправлению АКЗС разработал законопроект по внесению изменений в порядок избрания глав муниципальных образований региона. Согласно поправкам, первые лица городских округов, районов и городских поселений, не являющихся административными центрами районов, будут назначаться исключительно по результатам конкурсов, а не из числа депутатов их собственным решением. При этом главы автоматически станут главами администраций муниципалитетов. «Мы приводим краевой закон в соответствие федеральному. В этом случае в городских округах, районах и городских поселениях, не являющихся административными центрами районов, упраздняется «двуглавие»: вместо главы и главы администрации останется только последний, - пояснила спикер. - Все чаще применяется схема, когда формирование депутатского корпуса происходит путем делегирования от поселений, а не прямых выборов. У нас по такому принципу (народные избранники и главы МО) были созданы восемь представительных органов районов из 59 муниципалитетов. Мы этот вариант называем «Первомайская модель». Так, по данной модели уже работают в частности Панкрушихинский, Немецкий национальный, Каменский, Новичихинский, Краснощековский районы, теперь к ним присоединился еще и Хабарский».

Стелла Штань, зампредседателя комитета по местному самоуправлению АКЗС:

Если год назад у сельских поселений было 39 полномочий, то теперь их осталось только 13. Думаю, в будущем они вполне могут слиться с администрацией района и выполнять те вопросы, которые сейчас уже не дублируются. Не стану скрывать, что мы активно обсуждаем тему объединения администраций райцентров и администраций районов. Да, вы знаете, что не все довольны идущими изменениями. В частности, одним из самых заметных критиков является глава Сибирского сельсовета Первомайского района Олег Боронин. Правда его предложение — по созыву Ассоциации (Совета муниципальных образований Алтайского края — прим. ред. «БФ»), в настоящее время неактуально. Если и обсуждать что-то подобное, то только в рамках дискуссии о бюджете на 2016 год, то есть не ранее августа.

Хочу заметить, что так или иначе мы всегда стараемся коллегиально мнение муниципалов отражать. Это касается как комитета по МСУ, так и ассоциации. А так просто собраться и поговорить, как заявляет об этом г-н Боронин, по-моему, просто пустое времяпрепровождение. Еще один наш оппонент, Александр Молотов, (депутат АКЗС) — кандидат наук, он защищал работу по муниципальному праву, преподает в университете и, конечно, прекрасно разбирается в юридической сути вопроса. Просто, наверное, ему пока где-то не хватает общего понимания ситуации, может быть сказывается и недостаток некого управленческого опыта.

Отменяя «двуглавие» в Алтайском крае, мы снимаем потенциальную конфликтность между сити-менеджером и главой района, которая могла присутствовать в силу специфики той или иной территории. Не секрет, что подобные неприятные ситуации происходили раньше. В качестве примера могу привести Родинский район. Однако хорошо, что в Алтайском крае все это осталось только на уровне зачатков конфликтов, а ведь во многих субъектах РФ была очень напряженная ситуация. Может тема изменения порядка формирования представительных органов власти не так важна для социально-экономического развития территории, но по крайней мере упорядочит административное деление.