Депутат АКЗС от КПРФ Игорь Вольфсон просит замгенпрокурора РФ разобраться в ситуации с массовыми нарушениями в Барнауле конституционных прав граждан при организации публичных мероприятий. Документальная публикация.

Уважаемый Иван Григорьевич!

Вынужден обратиться к Вам в связи с тем, что в городе Барнауле Алтайского края обостряется ситуация с соблюдением прав граждан при организации публичных мероприятий и с нарушением прав граждан сотрудниками милиции.

Так, с июня 2008 года ко мне трижды обращались граждане в связи с не соблюдением администрацией города Барнаула законодательства при рассмотрении уведомлений организаторов публичных мероприятий. В результате было сорвано проведение четырёх заявленных публичных мероприятий. По моим обращениям в прокуратуру Алтайского края ( 54 от 27.06.2008, N 88 от 29.09.2008 и N 94 от 14.10.2008) администрации города Барнаула были внесены 2 представления и направлено разъясняющее письмо (ответы N 07/2-23-08 от 23.07.2008, N 7-741-07 от 28.10.2008 и N 07/2- 23-08 от 13.11.2008).

Однако причины и условия, способствующие допущенным нарушениям закона, по результатам рассмотрения представлений устранены не были.

В феврале 2009 года в связи с не соблюдением администрацией города Барнаула законодательства при рассмотрении уведомления Алтайского крайкома КПРФ было сорвано проведение заявленного митинга. По обращению Алтайского крайкома КПРФ в прокуратуру Алтайского края (N 1 от 17.02.2009) администрации города Барнаула было внесено третье представление (ответ N 461ж-07 от 23.03.2009).

Несмотря на очередное представление при подготовке Алтайским крайкомом КПРФ первомайской демонстрации и митинга ситуация ещё более обострилась. На этот раз администрация города Барнаула в нарушение Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ при рассмотрении уведомления предложила Алтайскому крайкому КПРФ вместо проведения демонстрации и митинга согласовать участие в проведении митинга, организуемого Алтайским краевым советом профсоюзов. По обращению Алтайского крайкома КПРФ (N 85 от 16.04.2009) в прокуратуру города Барнаула администрации города Барнаула было внесено четвёртое представление (ответ N 461ж-09 от 23.04.2009). В связи с бездействием администрации города Барнаула и реальной опасностью совершения преступления, предусмотренного статьёй 149 УК РФ, против конституционного права Алтайского крайкома КПРФ на проведение 1 мая 2009 года публичного мероприятия в городе Барнауле, Алтайский крайком КПРФ вынужден был обратиться в прокуратуру Алтайского края (N 87 от 24.04.2009). После этого ситуация была урегулирована.

Однако нет никакой уверенности, что администрация города Барнаула не продолжит в дальнейшем свою противозаконную деятельность при рассмотрении уведомлений организаторов публичных мероприятий.

С ноября 2008 года ко мне 4 раза обращались граждане в связи с нарушением их прав сотрудниками милиции. По моим обращениям в прокуратуру Алтайского края (N 120 от 22.11.2008 и N 5 от 13.01.2009) начальникам ОВД по Ленинскому и Железнодорожному районам города Барнаула были внесены представления (ответы N 7-741-07 от 24.12.2008 и N 7-741-07 от 13.02.2009).

Третье моё обращение в прокуратуру Алтайского края (N 70 от 01.04.2009) было связано с доставлением (задержанием) 10 марта 2009 года в ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю и в ОВД по Октябрьскому району г. Барнаула несовершеннолетнего Полторацкого Даниила Дмитриевича <...>. Как следует из полученного ответа (N 7-300-09 от 30.04.2009), со ссылкой на Закон РФ "О милиции" нарушений со стороны сотрудников милиции не установлено. Однако в полномочиях милиции предусмотрен закрытый перечень обстоятельств доставления граждан, к которому обжалуемая ситуация не относится. Кроме того, есть все основания утверждать, что личность Д.Д. Полторацкого в ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю была известна и в отождествлении не нуждалась.

Четвёртое обращение было направлено в ГУВД по Алтайскому краю (N 118 от 05.05.2009) с просьбой проверить правомерность действий сотрудника ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю при вызове Терентьева Евгения Юрьевича <...>, на опрос по повестке, в которой было указано, что в случае неявки в указанный срок без уважительных причин, он, может быть, подвергнут приводу. Как следует из полученного ответа (N 51/451 от 21.05.2009), нарушений законодательства со стороны сотрудника не выявлено. Однако Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" возможность проведения опроса без согласия опрашиваемого не предусмотрена.

Ко мне поступило заявление от несовершеннолетнего Д.Д. Полторацкого, который 4 июня 2009 года проводил одиночное пикетирование на площади Советов в городе Барнауле около здания, в котором располагается Администрация Алтайского края. Предполагалось, что пикетирование будет совмещёно с голодовкой. При этом Д.Д. Полторацким были выдвинуты требования против нарушений законодательства со стороны сотрудников ЦПЭ. В ходе пикетирования были предприняты действия, направленные на воспрепятствование его проведению: похитили плакат с изложенными требованиями, подсадили бомжа, а затем подъехал автомобиль без государственных номеров и трое неизвестных граждан, на виду у сотрудников милиции, силой усадили Д.Д. Полторацкого в автомобиль и увезли в неизвестном направлении. По дороге похитители наносили Д.Д. Полторацкому побои, высадили его на пустыре на окраине города, нанесли побои и уехали, пообещав сделать инвалидом, если он ещё раз появится у Администрации Алтайского края, а если подаст заявление в прокуратуру, пригрозили убить. В дальнейшем заместитель начальника ГУВД по Алтайскому краю В.Г. Новиков в опубликованном комментарии (газета "Свободный курс" за 10 июня 2009 года) признал, что бомжа к Д.Д. Полторацкому подсадили сотрудники милиции.

Представляется, что появление претензий к ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю было неизбежным, так как свою деятельность это подразделение начало с того, что его начальник полковник милиции В.Н. Брюханов в интервью, опубликованном в газете ""МК" на Алтае" за 25.02-04.03.2009, распространил не соответствующие действительности сведения об Алтайском краевом отделении КПРФ, которые были расценены как порочащие деловую репутацию краевого отделения. Соответствующая позиция была изложена в письме фракции "КПРФ" Алтайского краевого Законодательного Собрания начальнику ГУВД по Алтайскому краю (N 897/01-20 от 04.03.2009).

Происходящие в городе Барнауле события не могут не вызывать обеспокоенность.

Во-первых, если в случае с проведением Алтайским крайкомом КПРФ первомайской демонстрации и митинга до совершения должностными лицами преступления дело не дошло, то для прекращения пикетирования, которое проводил Д.Д. Полторацкий, были совершены демонстративно вызывающие действия, свидетельствующие об уверенности лиц их совершавших в своей полнейшей безнаказанности. Учитывая, что Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ при проведении публичных мероприятий предусмотрен не разрешительный, а уведомительный характер, отсутствие адекватных мер прокурорского реагирования на допускаемые нарушения с неизбежностью приведёт к незаконному воспрепятствованию проведения публичных мероприятий должностными лицами с использованием своего служебного положения, а, возможно, и с применением насилия или с угрозой его применения.

Во-вторых, воспрепятствование проведению публичных мероприятий, организуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, будет подталкивать к проведению несанкционированных публичных мероприятий. В частности, в городе Барнауле такие несанкционированные акции прошли 26, 27 и 30 октября 2008 года.

В-третьих, неправомерные действия сотрудников милиции могут спровоцировать беспорядки, что, в частности, произошло в городе Рубцовске Алтайского края в 80-х годах прошлого века.

ПРОШУ ВАС:

1. Разобраться в причинах и условиях, способствующих систематическому нарушению администрацией города Барнаула прав граждан при организации публичных мероприятий, учитывая, что в обращении приведены только те нарушения, которыми лично мне приходилось заниматься.

2. Разобраться в причинах и условиях, способствующих нарушениям сотрудниками милиции закона и фактически направленным на неправомерное ограничение политических прав граждан на распространение информации, на проведение мирных собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований.

3. Рассмотреть сообщение о преступлениях, содержащееся в заявлении Д.Д. Полторацкого и принять необходимые меры прокурорского реагирова- ния.

4. Проверить законность действий сотрудников ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю по доставлению (задержанию) и оформлению доставления (задержания) Д.Д. Полторацкого 10 марта 2009 года в ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю и в ОВД по Октябрьскому району г. Барнаула.

5. Проверить законность действий сотрудника ЦПЭ ГУВД по Алтайскому краю при вызове 29 апреля 2009 года Е.Ю. Терентьева на опрос по повестке.

О Вашем решении прошу сообщить.