ОБРАЩЕНИЕ ГРУППЫ НЕЗАВИСИМЫХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ ПО ВОПРОСУ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА О МОНЕТИЗАЦИИ ЛЬГОТ
Независимые депутаты Государственной Думы РФ, несмотря на различные политические взгляды, едины во мнении, что так называемый законопроект о монетизации льгот в случае его принятия окажет негативное влияние на многие отрасли экономики и социальной сферы России.
Процедура рассмотрения данного законопроекта нарушает все принципы парламентаризма: в беспрецедентно короткие сроки, без необходимого диалога с обществом, одним законодательным актом отменяется 41 действующий закон, а в 155 вносятся значительные изменения. При этом часть изменений не имеет никакого отношения к предмету законопроекта - разграничению расходных полномочий между уровнями бюджетной системы России. Например, предлагается отменить закон "О государственной поддержке малого предпринимательства", закон о моратории на приватизацию государственных образовательных учреждений и др.
Кроме того, осуществляется полная ревизия законодательства о здравоохранении, изменяются основы законодательства о культуре, о государственных гарантиях работающих на Крайнем Севере. В корне меняются государственные гарантии на получение бесплатного образования. Положения внесенного правительством законопроекта, вследствие отказа от единой тарифной сетки и минимального размера оплаты труда для бюджетников ведут к деградации учреждений бюджетной сферы. Ухудшаются условия ведения бюджетными организациями хозяйственной деятельности, т,к. предлагается ограничить их в праве на получение дополнительных доходов, не обеспечивая взамен адекватного государственного финансирования. Ликвидируются льготы для сельских врачей учителей, деятелей культуры. Происходит отказ от государственной поддержки дошкольного и дополнительного образования. Отменяются нормы о предоставлении льгот на проезд к месту лечения детей, отменяются дотации на питание в учебных учреждениях. В результате происходит не замена льгот на денежные компенсации, а их полная отмена для отдельных категорий граждан России. В части монетизации льгот закон предлагает компенсации только определенным категориям льготников. При этом "за бортом" остаются труженники тыла, ветераны труда узники фашистских концлагерей, лица, подвергшиеся политическим репрессиям. В преддверие 60-летия Победы это звучит особенно кощунственно. В результате, вопрос о предоставлении денежных компенсаций наиболее многочисленной категории льготников будет отдан на откуп субъектам федерации, при этом доходы территорий, которые могли бы быть использованы на эти цели, изымаются в пользу центра. Так, регионы лишаются части поступлений от налога на прибыль, доходов от водного налога, налога на рекламу. В то же время им передаются дополнительные расходные полномочия по выплате детских пособий, финансирование средних специальных образовательных учреждений. Все это неминуемо приведет к образованию разрывов в бюджетах территорий, и как следствие, к недофинансированию этих, таких необходимых с социальной точки зрения расходных статей.
Кроме того, передача финансирования целого ряда направлений на региональный уровень неминуемо приведет к разрушению единой государственной политики в области здравоохранения, образования и культуры.
Следует особо подчеркнуть, что денежные компенсации покрывают льготы лишь по их нижней границе. Особенно сильно переход к денежным компенсациям может ударить по инвалидам первой группы, а также детям-инвалидам, которые на регулярной основе получали бесплатные лекарства и санитарно-курортное лечение.
В целом независимые депутаты Государственной Думы РФ не поддерживают законопроект о монетизации льгот, так как предполагаемые денежные выплаты не компенсируют льготы в полном объеме и не гарантируют адекватного денежного возмещения основным и самым многочисленным категориям льготников.
Мы обращаемся к депутатам Государственной Думы с призывом не принимать закон в том виде, в котором он внесен правительством. Законопроект требует дополнительного обсуждения н тщательной доработки, поскольку значительно ухудшает положение миллионов социально незащищенных граждан России и наносит удар по перспективам экономического роста страны, подрывая основы государственной поддержки науки, образования и малого бизнеса.
В связи со всем вышесказанным, при доработке законопроекта мы счтаем необходимым учесть следующие принципиальные замечания:
- Предоставить всем категориям льготников право на добровольный выбор между получением денежной компенсации или сохранением действующего порядка предоставления льгот;
- Предусмотреть в расходах федерального бюджета финансирование денежных компенсаций труженикам тыла, ветеранам труда, узникам фашистских концлагерей и лицам, подвергшимся политическим репрессиям;
- Предусмотреть в законе необходимость индексации выплачиваемых гражданам денежных компенсации в соответствие с ростом тарифов на платные услуги;
- Четко прописать в законе все необходимые механизмы его реализации, чтобы предотвратить неправомерное толкование норм закона в подзаконных нормативных актах правительства;
- Исключить из закона положения, напрямую не относящиеся к предмету его ведения - разграничению бюджетных полномочий.
Независимые депутаты Государственной Думы РФ:
Баков Антон Алексеевич
Горячева Светлана Петровна
Дмитриева Оксана Генриховна
Задорнов Михаил Михаилович
Насташевский Святослав Анатольевич
Попов Сергей Алексеевич
Похмелкин Виктор Валерьевич
Ройзман Евгений Вадимович
Рыжков Владимир Александрович
Селезнев Геннадий Николаевич
Хованская Галина Петровна
Черепков Виктор Иванович
