Документальная публикация: доклад леонида хвоинского на заседании координационного совета партии по сибирскому федеральному округу в красноярске.

Представляем полный текст доклада Леонида Хвоинского, прочитанный им на заседании МКС:

"Осознание необходимости упорядочить работу наших депутатов законодательного органа в Алтайском региональном отделении "Единой России" пришло не вчера. В предыдущем созыве краевого Совета народных депутатов после образования партии "Единая Россия" сформировалась фракция "Единая Россия - Союз промышленников". Еще тогда стало очевидным, какую силу могут представлять объединенные депутаты-партийцы и их единомышленники - беспартийные депутаты.

Без официального положения, строгого регламента и четкой структуры, фракция довольно успешно проводила в Совете свою политику, которая особенно явственно отражалась на деятельности комитетов по бюджету, налоговой и кредитной политике, промышленности, социальным вопросам. Например, только комитетом по бюджету было внесено на рассмотрение сессий 111 законопроектов, подготовлено 7 законодательных инициатив, рассмотрено 240 проектов федеральных законов и 139 законодательных инициатив других субъектов РФ. По инициативе депутатов фракции были приняты Законы "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", "О налоге на имущество предприятий на территории Алтайского края", "О транспортном налоге", комплексные программы содействия занятости населения до 2005 года, внедрения и развития ипотечного жилищного кредитования, социального развития села, государственной поддержки малого предпринимательства, улучшения демографической ситуации и ряд других. Естественно, названные документы получили силу в результате кропотливой работы по согласованию их с депутатами других партий и администраций края, но инициатива исходила из нашей фракции.

Мы отмечаем, что реализация их позволила добиться определенных положительных результатов: зарплата повысилась в целом в 3,5 раза, хотя ее уровень и отстает пока от зарплаты в некоторых регионах Сибирского Федерального округа. Средний размер пенсии в 2003 году достиг 1547 рублей, хотя это всего на 200 рублей выше прожиточного минимума. Стабильно снижается уровень регистрируемой безработицы, он будет удерживаться в пределах 2-3 процентов. Среднегодовой ввод общей площади жилых домов достиг 428 тысяч квадратных метров, что позволило краю выйти по этому показателю на ведущие позиции в Сибири. Это лишь некоторые итоги деятельности депутатов фракции, большинство из которых представляли депутаты - члены партии "Единая Россия".

Надо прямо сказать, что имели место и недостатки, ощущалось отсутствие четких параметров прав и обязанностей депутатов, вольница в принятии решений при голосовании. Например, однажды вместо рассмотрения запланированных насущных вопросов жизнедеятельности своего региона, часть депутатов фракции пошла на поводу у левых и втянулась в бессмысленную дискуссию о положении в Приднестровье.

Однако опыт коллективной депутатской деятельности в Краевом Совете подсказал, что нужно идти по пути консолидации сил. Именно поэтому Политсовет Алтайского регионального отделения партии "Единая Россия", разрабатывая стратегию думских выборов, сделал упор на достижение максимально возможного результата. Мы не стали выдвигать своих кандидатов по двум округам, где баллотировались известные в регионе и России независимые авторитетные политики - бывший председатель комитета Госдумы Николай Герасименко и бывший губернатор края Лев Коршунов. Провели с ними консультации о будущем вхождении во фракцию и способствовали их победе. Свой основной ресурс сосредоточили на других округах и продвижении партийного списка. В результате сегодня во фракции "Единая Россия" Госдумы России - четверо депутатов из Алтайского края. Двое из них стали заместителями председателей комитетов, что позволяет нам напрямую выходить на своих коллег из думской фракции "Единая Россия", работающих в комитетах по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, по делам федерации и региональной политике, по охране здоровья, по аграрным вопросам.

Следующим этапом стали выборы в Краевой Совет народных депутатов и представительные органы местного самоуправления. Региональное отделение приняло ряд организационных мер, чтобы закрепить успех думских выборов: на краевом слете депутатов-единороссов всех уровней была поставлена задача максимально войти во власть, неоднократно по этому поводу собирался на заседания Политсовет, практически еженедельно решал тактические задачи его Президиум, функционировали региональный и местные избирательные штабы Партии. По итогам выборов в Алтайском краевом Совете нам удалось сформировать самую многочисленную фракцию в количестве 23 депутатов. В ее составе промышленники, аграрии, строители и врачи, успешные предприниматели и политики. Внушителен интеллектуальный потенциал фракции - сред депутатов два доктора и шесть кандидатов наук, восемь человек удостоены высоких званий заслуженных работников различных отраслей народного хозяйства, многие имеют государственные и ведомственные награды, у каждого есть опыт работы в представительных органах различного уровня.

Левый блок объединившихся коммунистов и аграриев сумел сформировать вторую по численности фракцию (18 депутатов), представители правых нашли понимание с ЛДПР и создали из 11 депутатов фракцию "ЛДПР + независимые депутаты". Наконец, разношерстная группа избирательного блока с амбициозным наименованием "В поддержку Президента" объединила в себе еще восемь депутатов.

Такой расклад сил позволил нам с первых шагов заявить о своей самостоятельности, сплоченности и дееспособности. Мы дважды сорвали незаконные попытки левых лидеров провести досрочно первую организационную сессию, чтобы продиктовать свои условия, и в судебном порядке развеяли их апелляции к общественности о якобы имевшем место саботаже со стороны "Единой России". В сложной ситуации с губернаторскими выборами, на которых проиграл поддержанный "Единой Россией" кандидат, левым удалось провести на пост прежнего спикера, имеющего большой опыт аппаратной борьбы. Несмотря на это, представители фракции "Единая Россия" сегодня возглавляют комитеты по промышленности, по социальной политике, по законности. В результате настойчивых консультаций с администрацией и представителями других фракций мы сумели преодолеть сопротивление левых и на состоявшейся 27 мая сессии провести своего кандидата в Совет Федерации Федерального Собрания России. С учетом того, что новая администрация края предложила в Совет Федерации также члена "Единой России", могу сообщить: оба сенатора от Алтайского края - наши соратники по партии!

Уже на первых порах работы фракции "Единая Россия", которую нынче возглавил опытный политик, заместитель секретаря Политсовета регионального отделения Николай Рыжак, мы стали действовать строго в рамках положения о фракции. Оно подготовлено на основании типового положения о депутатском объединении, утвержденного решением Генерального Совета партии "Единая Россия" 1 апреля 2004 года, все депутаты с ним ознакомлены. Структура фракции предусматривает заместителя руководителя фракции и пять секторов: "Политика", которую ведет руководитель фракции, а также "Экономика", "Социальная сфера", "Финансы, налоги, бюджет", "Общественная деятельность и СМИ" которые ведет заместитель. Эта схема, как нам представляется, для Алтая вполне уместна. Она четко вписывается в требования Типового положения о депутатском объединении, поскольку за каждым сектором стоят председатели комитетов, их заместители либо просто депутаты фракции "Единая Россия".

По предложениям депутатов подготовлен и уже реализуется план законопроектной работы. Так, в 2002-2003 годах депутатами-единороссами трижды вносились на сессии краевого Совета законопроекты, предусматривающие существенное снижение ставок выкупа земельных участков собственниками, расположенных на них зданий и сооружений. Ныне эта мера сулит поступлению в краевой бюджет от 400 до 600 млн. рублей. Используя свой прежний опыт предварительной обкатки инициатив, фракция "Единая Россия" нового созыва без раскачки, твердо и последовательно стала решать эту проблему.

На традиционном заседании Круглого стола с участием депутатов других фракций, представителей администрации, руководителей предприятий, специалистов счетной палаты и общественности, руководитель фракции "Единой России" аргументировано и доходчиво изложил наши предложения, которые были направлены главе администрации, а проект соответствующего Закона - председателю Краевого Совета народных депутатов. Широкое освещение этого мероприятия в СМИ позволило довести содержание и смысл инициативы до всех депутатов Краевого Совета, дав возможность им предварительно проконсультироваться со специалистами и составить свое собственное мнение. В результате, 27 мая на первой рабочей сессии Краевого Совета за Закон о выкупной стоимости земли сразу в двух чтениях проголосовали единогласно все члены фракции "Единая Россия", а также многие солидарные с ними депутаты других фракций, в том числе и некоторые вчерашние противники Закона из лагеря левых. Впервые за многие годы законодатели края приняли Закон вопреки воле своего спикера, оставшегося в меньшинстве и не сумевшего на сей раз разрушить убедительную и абсолютно логичную инициативу "Единой России".

Творчески подходя к нормам, заложенным в Типовом положении, рекомендованном Генеральным Советом, фракция "Единая Россия" разработала дальнейшие предложения по совершенствованию своей деятельности, которые сейчас изучают их коллеги из других фракций: - о введении института помощников руководителей фракции (один - на постоянной основе, четверо - на общественных началах); - о выделении постоянных помещений руководителям фракций; - о придании руководителям фракций статуса заместителей председателя КСНД.

Выступая единым коллективом с разумными инициативами, фракция нашей партии в Краевом Совете намерена твердо удерживать лидерство. Одновременно стоит задача совершенствования взаимодействия с другими депутатами, особенно независимыми, прирастать количественно и укрепляться качественно. Депутаты фракции "Единая Россия" Краевого Совета и представительных органов других субъектов федерации должны помогать Президенту России и парламенту страны продолжать выстраивать вертикаль власти, столь необходимую для управления огромным государством, возрождения его мощи, а в конечном итоге создания условий для достойной жизни его граждан.

Считаю, что обмен опытом парламентской деятельности, проводимый в федеральном округе, весьма своевременен и принесет пользу. Его нужно продолжать на уровне руководителей фракций и сделать системным, собираясь поочередно в регионах. Сильной России нужны сильные регионы. Сильным регионам нужны сильные парламенты. Давайте сообща делать их такими!"