«Мы не должны раскачивать лодку»: краевые власти «пожурили» муниципальных коллег в алтайском парламенте

13 декабря в Алтайском Заксобрании прошло заседание Совета по взаимодействию краевого парламента с представительными органами муниципалитетов. Анонсировалось, что в ходе него обсудят обращение с ТКО и вопросы бюджета, однако докладчики в лице региональных чиновников и депутатов нашли и другие поводы «пожурить» своих коллег из муниципалитетов, зачастую выбирая не самые мягкие формулировки.

Доклад по первому вопросу представил министр строительства и ЖКХ Алтайского края Иван Гилев, который коротко рассказал о ходе исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО на территории муниципалитетов региона. Значительную часть своего выступления он потратил на то, чтобы объяснить суть схемы, работающей в крае с конца 2018 года. Сейчас, по его словам, услугу по сбору отходов получает 2,1 млн жителей Алтайского края или 93 % населения, что укладывается в доведенные с федерального уровня нормативы. Правда, в разрезе по зонам ситуация выглядит уже не так оптимистично. Если в Барнаульской и Рубцовской зонах услугой охвачены почти 100 % жителей – 99,9 % и 99,8 % соответственно, то в Алейской и Славгородской зонах охват составляет только 55 % и 81 % соответственно. В Алейской зоне регоператору необходимо зайти еще в 66 населенных пунктов, в Славгородской – в 23. Всего услуга по вывозу ТКО не оказывается в 416 населенных пунктах Алтайского края – в основном это удаленные и малонаселенные села.

При этом чиновник подчеркнул, что заход регоператора в новый населенный пункт часто оказывается сопряжен с различного рода проблемами. Люди жалуются, например, на размещение контейнерных площадок. Есть вопросы связанные и с начислением платы за вывоз отходов. Поэтому, как отметил Гилев, органам местного самоуправления необходимо проводить работу и с населением, и с региональным оператором, чтобы не допускать возникновения очагов напряженности. Министр даже дважды повторил свою просьбу коллегам.

Он также успел попенять им на просьбы, которые поступают из районов в связи с необходимостью установки мусорных контейнеров. Несмотря на то, что это муниципальный уровень полномочий, регион за последние три года потратил на приобретение контейнеров порядка 260 млн рублей в виде помощи местным властям. Было оборудовано 10 тысяч мест накопления. Большая часть всех контейнеров, установленных в крае, была куплена за средства краевой казны. Тем не менее, с мест, как говорит Гилев, часто звучат просьбы помочь еще и с возведением контейнерных площадок. Он отметил, что на данный момент лично ему видится куда более целесообразным заняться закупкой контейнеров – их наличие позволит хоть как-то оказывать услуги и без площадки. Тем более, что выпустить контейнер куда сложнее, чем сделать площадку, которую возвести могут и сами местные власти. «Давайте ответственно подходить и работу по организации контейнерных площадок все-таки организовывать самостоятельно. В крайнем случае, контейнеры можно ставить на землю, услуга будет оказываться. Но полномочий с вас никто не снимает. Не надо постоянно смотреть в рот краевому бюджету. Повторюсь: контейнеры и контейнерные площадки – это ваши полномочия», - отрезал министр.

В подобном же тоне он «отчитал» муниципальных коллег и за подход к вопросу с размещением полигонов ТКО. «К сожалению, нужно отметить, что у нас на территории Алтайского края есть некоторая такая местечковость у некоторых руководителей в части взаимодействия с ТКО. Она проявляется на разных уровнях. Одни говорят, что нам не надо возить чужое, другие говорят, что нам не надо возить даже свое, куда-нибудь наше увезите... И везде при неправильно организованной работе органов местного самоуправления происходит социальное напряжение. Коллеги, просьба ответственно к этому вопросу подходить, не создавать напряженности, и тем более, упаси вас господь, самостоятельно ее инициировать, как бы этого не хотелось», - высказался Гилев, отметив, что вопрос с ТКО всегда будет оставаться проблемным.

Отдельно министр коснулся темы смены региональных операторов в трех зонах Алтайского края. В Алейской зоне эта замена уже прошла 2 декабря. 2 января это должно случиться в Рубцовской и Каменской зонах. Гилев высказал в адрес представителей муниципалитета пожелание, чтобы этот процесс прошел максимально бесшовно и незаметно для граждан. По итогам доклада ему поступил вопрос только от председателя Хабарского райсовета Олега Новикова. Тот несколько усомнился в цифрах, озвученных министром, отметив, что только в его муниципалитете сбор отходов не организован в 30 населенных пунктах. На установку контейнеров и площадок для них нужно еще около 42 млн рублей. Гилев в ответ успокоил мундепа тем, что край продолжит помогать с приобретением контейнеров. Также Новиков выказал недовольство по поводу того, что район фактически лишен рычагов воздействия на регоператоров, если те не исполняют свои обязанности. Так, к ООО «Экостар», работающему в Славгородской зоне, есть немало вопросов, но получить на них ответы местным депутатам не удается – представители компании их якобы игнорируют. Гилев на это ответил, что к «Экостару» есть вопросы и на региональном уровне. Если от компании не увидят отклика, то может быть поднят вопрос о лишении ее статуса регоператора, как это уже произошло в Алейской зоне.

Вопросы, связанные с обращением ТКО, осветил в своем докладе и глава Минприроды Алтайского края Андрей Стрелковский, сконцентрировавшись на надзорных мероприятиях и вопросе ликвидации исторически сложившихся свалок. Кроме того, он озвучил ряд предложений, поступивших в правительство края от различных интересантов по поводу заключения концессионных соглашений о создании и эксплуатации объектов по обработке и захоронению ТКО в крае. Так, власти и перспективные концессионеры уже готовы выйти на подписание соглашений по созданию таких объектов в Барнаульской, Бийской и Алейской зонах. Еще одно предложение – по строительству аналогичного объекта в Первомайском районе, в селе Санниково – пока находится на рассмотрении.

К Стрелковскому возникли вопросы у зампреда Усть-Калманского райсовета Федора Кабакова. В их районе находится полигон, на который собираются свозить ТКО из других муниципалитетов, что породило в муниципалитете настоящий скандал. Кабаков обратил внимание на некоторые несоответствия в оценках краевых и местных властей в части оценки возможностей данного полигона и акцентировал внимание на том, что, на его взгляд, нельзя наводить чистоту в одних районах за счет других. Стрелковский в ответ процитировал высказывание Гилева о местечковости и отметил, что использование усть-калманского полигона – это необходимое решение на время переходного периода, пока еще не созданы новые площадки. Также он предложил местным депутатам собраться и обсудить существующую проблему, в том числе и по расхождениям в цифрах.

Нашлось что сказать представителям муниципалитетов и министру финансов Алтайского края Данилу Ситникову. Он напомнил им, что для эффективной работы все местные бюджеты должны быть приняты до начала финансового года. Однако ключевой темой его выступления стал вопрос взимания земельного налога и платы за участки в контексте результатов кадастровой оценки. «Есть некоторые органы местного самоуправления особенно активные, которые не соглашаются с той кадастровой оценкой, которую предлагает уполномоченный орган и почему-то считают возможным судиться. Хотел бы предупредить: такая практика, с одной стороны, завораживающая, но потом ваши же коллеги к нам приходят и говорят: «Поступлений нет от земельного налога». Так откуда же они возьмутся, если вы своим учреждениям даете какие-то поручения, чтобы отстаивать другие размеры?» - высказался Ситников. Он подчеркнул, что именно власти должны быть примером для всех в части уплаты налогов, и если предприниматели начнут поступать так же, как и упомянутые органы самоуправления, то размер поступлений в бюджеты будет совсем мал. «Мы не должны раскачивать лодку, показывая, что можно тут отсудиться, там отсудиться и так далее», - сказал министр. Кроме того, он заметил, что в этом году власти продолжат работу с юридическими лицами, которые получают финансовую помощь из краевого бюджета, но не согласны с установленными правилами. Ситников пообещал, что чиновники еще раз внимательно рассмотрят вопрос предоставления такому лицу помощи.

Председатель Счетной палаты Алтайского края Виктор Миненок тоже выступил с небольшим докладом, посвященным функционированию контрольно-счетных палат в муниципалитетах. Он заметил присутствующим, что в девяти муниципалитетах работа палат до сих пор не организована, что не соответствует требованиям федерального законодательства. Где-то не в полной мере создана правовая основа для функционирования контрольного органа. В то же время в результате анализа выяснилось, что председатели контрольно-счетных палат в муниципалитетах получают абсолютно разные заработные платы. В районах разброс составляет 20-80 тысяч рублей, а в городах – 40-150 тысяч рублей. При этом Миненок отметил, что это разница вообще никак не коррелируется ни с густонаселенностью того или иного муниципалитета, ни с объемами бюджетов и т.д. Председатель краевой палаты полагает, что эту «пеструю картину» необходимо упорядочить. «Районы все одинаковые, край один. В городах от 40 до 150 тысяч рублей! В районах от 28 до 80 тысяч рублей. Это что такое? Денег что ли много или что?» - взял слово после Миненка слово спикер АКЗС Александр Романенко, обращаясь к присутствующим.

Еще одним пунктом в повестке стали вопросы, касающиеся работы с регламентами представительных органов муниципалитетов. Докладчиков выступил вице-спикер АКЗС Денис Голобородько. Он обозначил перед муниципальными коллегами ряд необходимых изменений, которые нужно внести в районные и городские регламенты, чтобы не вызвать нареканий со стороны прокуратуры. Например, депутатам предлагают начинать сессии с гимна и закрепить эту норму. Кроме того, их просят уточнить процедуру избрания спикера и его заместителя, чтобы избежать сложных ситуаций. Также краевые депутаты предложили своим коллегам закрепить норму, согласно которой количество голосов, необходимых для принятия решения, должно определяться из установленной, а не избранной численность органов. Еще один вопрос, в котором необходимо внести ясность по мнению парламентариев, стали основания, по которым мундепы могут проводить сессии в закрытом режиме. Ранее эти положения не были прописаны, на что, как говорит Голобородько, уже обратила внимание прокуратура. В рамках своего краткого выступления он обратил внимание муниципальных коллег еще на ряд моментов в регламентах, которые требуют правок.