Залесовский район к концу года переведут на «эффективную» модель муниципального округа без сельсоветов

Залесовский район уже к концу текущего года превратится в муниципальный округ — более крупную структуру с единой одноуровневой администрацией. Входящие в его состав сельсоветы, соответственно, ждет упразднение. Об этом в ходе онлайн-конференции рассказала представитель губернатора в Алтайском Заксобрании Стелла Штань, напомнив, что депутаты приняли соответствующий законопроект на последней сессии. При этом она призвала граждан не беспокоиться: масштабных планов по укрупнению алтайских муниципалитетов в правительстве нет, и переход на новую структуру районы могут осуществлять только по своей инициативе.

О том, что Чарышский и Залесовский районы в Алтайском крае задумались о приобретении статуса муниципального округа, заговорили еще в 2020 году. Как напомнила Стелла Штань, по второму уже принято решение и известны точные даты перехода. «Возвращаясь к Залесовской модели. Девять муниципальных поселений как формы муниципальных образований будут упразднены с 1 января 2022 года, будет переходный период. На территориях остается должностное лицо. Это будет не глава сельсовета, а, скажем, руководитель отдела. По статусу и набору полномочий он будет идентичен главе. Его назначение будет происходить по согласованию с районным советом депутатов. Влияние депутатов на кадровый состав руководителей в селе — он остается», — рассказала Штань.

Она поспешила заверить, что в контексте преобразования районов в муниципальные округа не совсем корректно говорить об упразднении местного самоуправления, так как поправки в соответствующий федеральный закон предполагают, к примеру, наличие старост, сходы граждан, конференции и т.д. Кроме того, Стелла Штань заострила внимание на том, что сейчас в Алтайском крае эти процессы по укрупнению муниципалитетов происходят только по инициативе снизу — никакого плана по переформированию районов в правительстве региона, по ее словам, нет. При этом сами села и деревни никто не собирается ликвидировать как территориальные единицы — у граждан не изменится место регистрации в паспорте, иные изменения такого рода их также не коснутся.

По мнению Штань, эти процессы скорее связаны не с попытками властей сэкономить на управленческом аппарате, а с желанием усовершенствовать его. «Это совершенно эффективная, нормальная модель, и она имеет право на существование», — выразила она свое мнение. Косвенно эти инициативы, как считает Стелла Штань, могут отразиться на качественном составе управленческих кадров. «Не секрет, что на уровне глав поселений это очень серьезная проблема. <…> Не секрет, что сейчас очень сложно стало подбирать и депутатов сельских советов. Когда бюджет состоит из двух частей — содержания здания администрации и зарплаты — это не дело. Так что косвенно, я думаю, это будет влиять на качественные подходы в кадровой политике и в каких-то экономических, инвестиционных вопросах муниципального округа».

Отдельно Стелла Штань ответила на вопрос о том, рассматривается ли краевым правительством возможность возврата выборности глав муниципалитетов. По ее наблюдениям, в Алтайском крае не существует прямой зависимости между качеством руководителей и способом их вступления в должность — посредством прямых выборов или на конкурсной основе. При этом наблюдатели активно обсуждают, что переход на муниципальные округа может рассматриваться властями как способ разрешить конфликтные ситуации, которые то и дело возникают в районах края.

В остальном же вопросы конференции были связаны с итогами работы губернатора Алтайского края Виктора Томенко с АКЗС в 2020 году, а также с совершенствованием краевого законодательства в связи с внесением прошлогодних поправок в Конституцию РФ. Несмотря на то, что с того момента прошло уже больше полугода, не все региональные акты были приведены в соответствие с основным законом. По словам Штань, эту работу планируют активно продолжить уже в 2021 году.

Напомним, что в соответствии с федеральным законом № 87 от 1 мая 2019 года «О внесении изменений в ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в России ввели новую административно-территориальную единицу — муниципальный округ. Основная идея, которую заложили разработчики, заключается в повышении эффективности работы на уровне муниципального округа путем концентрации единой власти в администрации — это консолидация финансовых, кадровых ресурсов, повышение ответственности глав, депутатов, повышение эффективности использования бюджетных средств и выработка единых подходов к развитию территорий. Попросту говоря, на территории бывшего района должна остаться лишь единая администрация, а в селах и деревнях останутся либо ее филиалы с ограниченным числом сотрудников, либо и вовсе сельские старосты. По такому пути уже пошли некоторые регионы РФ — Ставропольский край, Кемеровская область, Пермский край и др.

В конце 2020 года в правительстве Алтайского края эту тему обсуждали с большой осторожностью. Поскольку даже ближайшие соседи — Новосибирская, Томская области, Республика Алтай — не захотели воспользоваться такой возможностью и укрупнить районы. В итоге власти Алтайского края решили не форсировать процесс и ждать инициативы со стороны самих муниципалитетов. Пока такое желание изъявили только Залесовский и Чарышский район. Кроме того, «насильственной» реорганизации должен будет подвергнуться Славгород — эту необходимость диктуют требования упомянутого ФЗ № 87. Однако с этим процессом власти не торопятся — у них есть время до 1 января 2025 года.