Терпеливый «Атлант»: прокуратура посоветовала не разрушать традиции в алтайской системе госзакупок

Прокуратура Республики Алтай отреагировала на заявление Барнаульского Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р», который счел необходимым расторгнуть контракт на строительство скандального спорткомплекса «Атлант» в Республике Алтай.

Надзорный орган с комментариями не спешил. Спустя чуть больше месяца активистам пришел удивительный ответ, согласно которому оснований оспаривать контракт в судебном порядке не оказалось. И это притом, что УФАС ранее признало наличие нарушений и даже наказало госзаказчика.

Напомним, что с 2012 года, когда началось строительство грандиозного объекта силами местной компании «Горно-Строй», его каркас уже успел обветшать и требовал ремонта, за которым следовала достройка стоимостью почти 400 млн рублей. Но эта сумма неожиданно насторожила общественников.

Руководитель Барнаульского Центра антикоррупционных исследований и инициатив «ТИ-Р» Светлана Тельнова рассказала, что контракт на крупную сумму попал в поле зрения экспертов в рамках мониторинга закупок муниципальными и государственными органами власти у единственного поставщика.

Светлана Тельнова, руководитель Барнаульского Центра антикоррупционных исследований и инициатив «ТИ-Р»:

В данном случае в качестве основания проведения закупки у единственного поставщика ООО «Горно-Строй» Управление капитального строительства Республики Алтай выбрало покупку готового здания для муниципальных и государственных нужд, хотя речь идет о строительстве спортивно-оздоровительного комплекса «Атлант» - госорганы обязаны были провести электронный аукцион. Основной целью аукциона является снижение стоимости работ и эффективное расходование бюджетных денег. Получается, закупку на 400 млн рублей провели незаконно, что подтвердило УФАС по Республике Алтай.

Также мы обратили внимание на странное колебание стоимости строительства комплекса «Атлант» в Майме. Договор генподряда был подписан аж в 2012 году. В нем изначально фигурировала цифра в 266 825 590,00, причем было указано, что «стоимость работ является твердой и включает все риски генподрядчика». Буквально спустя 20 дней после подписания стороны начали заключать соглашения на допработы в сумме суммы 12 212 734,46 и 23 827 722,75 рублей. А в 2013 году стоимость работ была увеличена фактически в два раза - в дополнительном соглашении от 11 июня 2013 года фигурирует цифра в 545 462 040,00 рублей. Ситуация с ценой абсолютно непонятна и не прозрачна. На официальных сайтах Республики Алтай сообщалось, что в 2012-2013 годах на объекте было освоено 100 млн рублей. В 2017 году провели закупку на 403 311 118,15 рублей, то есть фактически общая стоимость строительных работ комплекса составит 0,5 млрд рублей.

Республиканское управление ФАС долго и неохотно думало над заявлением общественников. Оно было направлено еще в январе 2018 года, а ответ пришел лишь в марте. На запрос редакции ИА «Банкфакс» относительно перспектив расторжения контракта по итогам проверки в ведомстве пояснили, что штраф в 50 тысяч рублей является в данном случае исчерпывающей мерой.

Но прокуратура в своих трактовках закона пошла еще дальше. В ее письме активистам говорится, что в 2017 году никакого контракта просто не было, госзаказчик всего лишь внес изменения в документы 2012 года. Это связано с тем, что главным распорядителем бюджетных инвестиций по объекту стало Минрегионразвития РА, а Управление капитального строительства республики — государственным заказчиком. Также было заключено трехстороннее соглашение о смене заказчика. На причинах авторы ответа решили не концентрироваться.

Перечень документов по контракту на сайте Госзакупок довольно объемный, удалось обнаружить 26 дополнительных соглашений, связанных с различными суммами платежей, которые датируются 2012-2017 годами. Понять, как и кому поступали эти деньги, сложно не только обывателю, но и экспертам «ТИ-Р». Однако позиция надзорных органов может объясняться не только трудоемкостью анализа данных, но и тем, что компания «Горно-Строй» Валерия Вавилкина считается в регионе аффилиованной с главой Республики Алтай Александром Бердниковым.

Сам Валерий Вавилкин родом из Рубцовска является депутатом Госсобрания республики. Он также числится директором и совладельцем в ООО «Горно-Тур», ООО СК «Горно-Строй», ООО «Сосновый берег», ООО «СР-Миша», ООО «УК Горно-Строй» и соучредителем АРО «Опора России» (с 2014 года). С 2009 года его флагманская компания заключила в республике госконтрактов на общую сумму более 3,1 млрд рублей.

По данным «СПАРК-Интерфакс», в 2009 году компания получила крупный контракт на строительство административного здания для размещения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Алтай в Горно-Алтайске за 196 млн рублей. В 2011 году приложила руку к возведению пожарного депо ОЭЗ «Алтайская долина» в Майминском районе за 46,3 млн рублей. В целом создается впечатление, что в этом районе все крупные господряды достаются именно ей, включая жилье для детей-сирот и переселенцев из ветхого и аварийного жилья.

Отдельно стоит сказать о заказах для силовиков. Реконструкция административного здания СУ СКР тогда еще при прокуратуре РФ по РА за 39,1 млн рублей в 2012 году в Горно-Алтайске, реконструкция того же объекта в 2013 году уже за 85,6 млн рублей - всего девять контрактов для следственного комитета досталось «Горно-Строю». Строительство 80- квартирного жилого дома в Горно-Алтайске для сотрудников МВД по Республике Алтай в 2010 году (209,3 млн рублей), изолятора временного содержания в селе Кош-Агач в 2012 году (394,7 млн рублей), изолятора временного содержания в селе Улаган в 2012 году (409,4 млн рублей), базы ОМОН и ОМСН в селе Майма в 2013 году (265,3 млн рублей), зданий и сооружений в этом же году за 197,9 млн рублей, проектирование в 2014 году (33,66 млн рублей), строительство зданий и сооружений под ключ в 2013 году (367, 9 тысяч рубля), оказание услуг по авторскому надзору по объекту «Строительство комплекса зданий под размещение подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Алтай» в Горно-Алтайске» в 2017 году (687,5 тысяч рублей) по линии МВД также досталось компании - всего восемь контрактов.

Любопытно, что несмотря на все это, по уровню чистой прибыли компания занимает 727 место из 1826 в Республике Алтай (269 тысяч рублей - «СПАРК-Интерфакс» за 2016 год). В 2017 году банк «Ноосфера» намеревался подать банкротный иск в связи с задолженностью застройщика, но сообщений об иске на сайте Арбитражного суда РА обнаружить не удалось. Возможно, компания устранила ее в досудебном порядке.

На запрос редакции относительно странных процессов, происходящих в ходе строительства «Атланта», в «Горно-Строе» не ответили, а прокуратура в свою очередь указала инициаторам расторжения контракта в лице «ТИ-Р», что «акты реагирования» должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку. Более того, согласно трактовке надзорных органов, заключение контракта с единственным поставщиком допустимо, когда речь идет о покупке нежилого объекта в интересах территории за счет бюджетных инвестиций или субсидий.

Юрист Сергей Веселых отмечает, что таких дефиниций, как «разрушение существующих правоотношений» и «корректировка правоотношений» законодательство о прокуратуре не содержит. Это самовольная трактовка, используемая прокурором. «Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов. Это основополагающая функция, на которой базируется деятельность прокуратуры. УФАС подтвердило, что закупка на 400 млн рублей проведена незаконно, то есть нарушены охраняемые законом интересы государства. Это может служить основанием для обращения прокуратуры в суд», - комментирует эксперт.

Интересно, что на момент прокурорской проверки из предусмотренных 403,3 млн рублей ООО «Горно-Строй» получило 77,9 млн рублей, а чуть ранее премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение, которым выделил на завершение строительства спортивно-оздоровительного центра «Атлант» в Майме 332,6 млн рублей.

В сентябре 2017 года он также подписал распоряжение о выделении на нужны майминской стройки 367,6 млн рублей. То есть новый кабмин согласовал на 35 млн рублей меньше. Вопросы вызывает еще и то, что в 2017 году деньги выделяли по федеральной программе «Развитие физической культуры и спорта», а сейчас — из резервного фонда правительства. Распутать этот клубок вполне под силу Счетной палате, но пока и она взирает на непоколебимые устои алтайской республики с безразличием.

«Здесь будет ледовая арена, многофункциональный спортивный зал, где можно будет заниматься самыми разными игровыми видами спорта. Я поручил внести в проект корректировки, и на прилегающей территории будет расположена полоса препятствий для сдачи норм ГТО, детские игровые площадки и спортивные тренажеры», - живописует Бердников и смело строит планы, как ледовая арена трансформируется в закрытую площадку даже под концерты приезжих звезд.

Не поспоришь, что в текущем году работы на объекте идут гораздо активнее, чем предшествующие шесть лет. По крайней мере, металлокаркас обрастает сайдингом. Считается, что строительству спортивного комплекса, реконструкции биатлонного центра и других спортивных объектов в Республике Алтай помогло участие экс-министра спорта Виталия Мутко, которому в 2015 году Александр Бердников присвоил звание почетного жителя региона с формулировкой «за заслуги в развитии физической культуры и спорта». К тому моменту по линии «Атланта» уже было освоено 100 млн рублей, выделенных за подписью Владимира Путина.