Бюджет для двоих: единороссы и эсеры «протащили» главный финансовый документ Алтайского края

Главным вопросом повестки 14-й сессии VII Созыва Алтайского Заксобрания ожидаемо стало принятие бюджета региона на 2018-й и плановый период 2019-2020 годов во втором чтении. Заседание краевого парламента 30 ноября оставило ощущение дежавю, так как и фракция КПРФ, и ЛДПР совместно проголосовали против главного финансового документа, однако это вновь не повлияло на итоговое решение. Возможно, на их демонстративное волеизъявление в том числе повлияло «напутствие» губернатора Александра Карлина перед сессией. Также депутаты приняли во втором чтении несколько одобренных на предыдущей сессии законопроектов — «О тишине» и «Содержании домашних животных».

На сессию большинство народных избранников прибыло в приподнятом расположении духа — еще до начала заседания депутаты от разных фракций улыбались и шутили друг с другом. Возможно, причиной стал торжественный момент перед началом сессии — губернатор Александр Карлин вручил бывшим и нынешним депутатам разных уровней памятные медали в честь 80-летия Алтайского края. Наград удостоились бывший спикер КСНД и АКЗС Александр Назарчук, депутат краевого парламента шести созывов Виктор Красилов, действующие думцы Даниил Бессарабов, Николай Герасименко, Валерий Елыкомов, Виктор Зобнев, Наталья Кувшинова, Иван Лоор (все единороссы), депутаты АКЗС Ирина Шудра (ЛДПР) и Сергей Приб (ЕР).

Глава региона поддержал этот настрой своим выступлением о проекте бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. Так, Александр Карлин рассказал о том, что депутатам предлагается проголосовать за «один из самых устойчивых, самых сбалансированных финансовых документов за последнее десятилетие». «Президент России Владимир Путин требовательно относится к финансам на федеральном и региональном уровне. Менее суток назад он квалифицировал ситуацию в стране как выход из рецессии, обусловленной рядом факторов внешнеполитического и экономического характера. Документ в ваших папках отражает то же самое, только в формате Алтайского края с оговоркой, что тенденции к выходу из кризиса в нашем регионе определились раньше, чем в стране. Это обусловлено грамотной финансовой политикой в нашем регионе», — заявил Александр Карлин, обрисовав основные параметры бюджета.

Он напомнил, что впервые в современной истории консолидированный бюджет региона запланирован в сумме более 100 млрд рублей, что на 14 % больше, чем годом ранее. Губернатор также сравнил этот показатель с уровнем «нулевого» 2005-го года, от которого региональные власти часто ведут отсчет экономических процессов — в 2018 году консолидированный бюджет «крупнее» в 3,7 раз. При этом темпами выше среднероссийских последние годы растут налоговый потенциал и общий уровень собственных доходов. Однако это не ведет к снижению федеральной помощи — дотация из федерального центра на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018 году составит 27,1 млрд рублей (+20 % к 2017 года при среднероссийском росте в 5 %).

Беспрецедентным Александр Карлин назвал решение о выделении 2,7 млрд рублей алтайским муниципалитетам. За счет этих денег полностью будут погашены долги муниципалитетов по коммерческим банковским кредитам, долгам в бюджеты и фонды. «В I квартале 2018 года задолженности местных бюджетов перед коммерческими банками больше не будет. Мы выводим муниципалитеты из-под зависимости от банков. За 2016 год на обслуживание таких долгов было потрачено 185 млн рублей, за 2017 год — 162 млн. Эти деньги найдут более хозяйское применение. <...> Несмотря на все сложности, наши муниципалитеты не обижены. Им нужно работать без долгов и точно отказаться от займов в коммерческих банках. Этот инструмент необходимо просто забыть в Алтайском крае. Если есть потребность, нужно транслировать запросы на региональный уровень, и мы вместе найдем резервы без того, чтобы заталкивать муниципалитеты в финансовую кабалу», — заявил губернатор.

В завершение своей речи, после прояснения всех деталей бюджета, он напрямую обратился к депутатам. «Голосование за тот или иной законопроект — дело деликатное. Это вопрос политической и личной ответственности каждого депутата, не хотелось бы в него вторгаться. Но я прошу при голосовании по бюджету не только демонстрировать позы или приоритеты партий на федеральном уровне. Принятие бюджета сейчас не означает точку. Это старт серьезного и значимого этапа его исполнения», — заявил Александр Карлин.

После выступления главы региона у депутатов было несколько минут на «передышку» и осознание его речи. Как объяснил министр финансов Алтайского края Владимир Притупов, в действующий финансовый документ необходимо внести изменения, поскольку край получил дополнительный грант в размере 207 млн рублей за «грамотную бюджетную политику». Плюс еще 900 млн рублей выделяется из краевого бюджета на помощь муниципалитетам. Решение было принято единогласно, после голосование депутаты поаплодировали сами себе.

Рассмотрение бюджета 2018-го года ожидаемо вызвал несколько громких заявлений. О позиции коммунистов и «жириновцев» было известно еще в октябре — тогда на сессии лидеры фракций Мария Прусакова (КПРФ) и Владимир Семенов (ЛДПР) независимо друг от друга выступили с жесткой критикой финансового документа. Так, г-н Семенов заявил, что депутаты намерены принять «бюджет застоя», а г-жа Прусакова посетовала на то, что широко анонсированное увеличение поступлений из федеральной казны — не позитивный сигнал, а свидетельство неэффективности бюджетных трат и роста социального напряжения, из-за чего Москва вынуждена вливать средства в проблемный Алтайский край накануне выборов президента.

За день до новой сессии, 29 ноября, пресс-службы реготделения распространили заявления, подтверждающие эту позицию. «Финансовый документ региона совершенно не устраивает либерал-демократов. ЛДПР внесла свои поправки, но профильный комитет и рабочая группа их не поддержали», — заявили «жириновцы» в своем аккаунте в Instagram. КПРФ же в целом почти дословно опубликовала выступление Марии Прусаковой на октябрьской сессии на своем сайте.

На самой сессии, после небольшой заминки, связанной со сбоем автоматизированной системы голосования, первым взял слово Александр Молотов — он показал, что не все оппозиционные фракции выступают резко против бюджета. Он задал три вопроса, ответами на которые руководствовалась фракция «Справедливой России» при формировании своей позиции. «Увеличились ли основные параметры бюджета? Да. Произошли ли изменения между первым и вторым чтением? Да. Учтены ли поправки «Справедилвой России»? Да», — перечислил г-н Молотов, уточнив, что рост показателей финансового документа в сравнении с 2017-м годом беспрецедентный, и такие изменения происходят впервые на его памяти. Так, даже первоначальная версия доходов краевого бюджета на 2018-й год на 8,6 млрд больше, чем окончательная версия бюджета-2017. При этом даже между первым и вторым чтениями показатели выросли на 7,1 млрд рублей за счет работы лоббистов края на федеральном уровне, и многие поправки эсеров были учтены и одобрены парламентским большинством.

Наибольшее внимание было приковано к выступлению лидера фракции ЛДПР Владимира Семенова. Он очень корректно объяснил позицию депутатского объединения, указав, что финансовый документ составлен очень грамотно и в целом является сбалансированным. Однако позиция «партии власти» заставила фракцию выступить против бюджета-2018.

Владимир Семенов, председатель фракции ЛДПР в Алтайском Заксобрании:

Вопросы возникли еще в период первого чтения. Тогда мы конструктивно предложили поправки, поскольку увидели возможность увеличения доходов и расходов. Предлагалось изменить план приватизации, поддержать предпринимателей, направить деньги на ремонт дорог и учреждений здравоохранения... Эти поправки на комитетах «подробно обсуждали» — полторы минуты. На заседании фракции нормального обсуждения также не состоялось, так как содокладчик профильного комитета не подошел.

В диалоге рождается истина, и нам надо руководствоваться тем, что у каждой фракции, каждого депутата может быть свое мнение. Оно заслуживает уважения. Но на лицо авторитарная модель в Алтайском Заксобрании, что неправильно. Это удобно для исполнительной власти или бизнес-структур, но не для законодательной власти. Нам хочется, чтобы в АКЗС не строилась дорога с односторонним движением. Мы со своей стороны проведем работу над ошибками, так как кажется, мы недостаточно настойчивы. Но и коллег призываем слышать мнение других. Поэтому ЛДПР не поддержит бюджет.

От лица КПРФ неожиданно выступил зампредседателя фракции Максим Талдыкин. Текст он зачитал с бумажки и в целом повторил уже звучавшие ранее заявления о том, что федеральная помощь связана с неспособностью региональных властей решить ряд проблем, и с приближающимися выборами президента России. «Бюджет мог бы стать инструментом роста, а это возможно только при отказе от позитивной оценки ситуации региональными властями. Но можно ли говорить о поддержке, если руководство положительно оценивает ситуацию на местах? <...> Нам предложен бюджет протянутой руки, бюджет слабого региона. Приняв его, мы голосуем за бюджет слабого», — заявил коммунист.

В ответ на эти заявления последовало несколько комментариев от представителей «Единой России», председателей постоянных комитетов. Несколько раз прозвучала фраза «бюджет развития». Так, руководитель комитета по здравоохранению и науке Александр Лазарев рассказал, что впервые за все годы его работы в АКЗС были одобрены все восемь поправок, касающихся финансирования медицины (льготы на лекарства, централизованные закупки материалов, оборудования, его обслуживание, капремонт больниц и т. п.). «Это и есть оздоровление», — отметил г-н Лазарев.

Председатель комитета по аграрной политике Сергей Серов даже обратился напрямую к Владимиру Семенову, рассказав ему, что депутат от ЛДПР Павел Рего на заседании комитета «прекрасно слышал» информацию об увеличении господдержки аграрного сектора. Однако он стал единственным, кто не поддержал бюджет.

Тем не менее, на мнение фракции ЛДПР это не повлияло. Прямо перед голосованием Александр Романенко отдельно зачитал протокольную запись от фракции «Справедливой России», которая касается возможности обеспечения бесплатным питанием учащихся образовательных учреждений. Возможно, этот жест стал условием полной поддержки бюджета-2018 со стороны эсеров.

В итоге 52 депутата проголосовали «за», 14 — «против». Если бы ЛДПР и КПРФ в полном составе проголосовали консолидированно, напротив графы «против» значилось бы число 17. Пока протоколы не опубликованы, однако вероятно, что за бюджет выступили трое «отступников» КПРФ — Владимир Попов, Александр Сартаков и Юрий Астанчик. В начале ноября к ним уже применили меры дисциплинарного характера за аналогичное поведение на прошлой сессии — все трое лишились постов, а г-ну Попову вовсе пригрозили исключить его из партии.

В любом случае, бюджет принят, хотя он и получился «двухпартийным». Нетрудно подсчитать, что более пятой части присутствовавших на сессии депутатов выступил против бюджета, что является довольно крупной долей. Фактически ответственность за исполнение параметров бюджета и данных на сессии обещаний лежит на «Единой России» и «Справедливой России», что дает двум другим парламентским партиям огромный простор для политического маневра в 2018 году.

1. 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. 
7. 
8. 
9. 
10. 
11. 
12. 

Межфракционные связи Алтайского Заксобрания

Владимир Притупов перед выступлением о бюджете Алтайского края

Перед началом сессии настроение большинства депутатов было приподнятым

Депутатам не чужды модные тренды

Эсер Александр Николайчик

Один из депутатов воздал дань классической модели телефона 3310

От переживаний о бюджете некоторых депутатов клонило в сон

Даже опытные депутаты старались принять расслабленную позу

Некоторые, напротив, наблюдали за происходящим с интересом

«Поддержать или не поддержать?»

К голосованию всегда готов

Александр Карлин объясняет депутатам тонкости бюджетного процесса

Previous Next