Подзатянувшийся процесс ликвидации «двуглавости» в алтайских муниципалитетах уже вызвал недопонимание и ряд вопросов со стороны как простых жителей, так и части политиков. После сентябрьских выборов властными полномочиями наделены сразу три высших чиновника на местном уровне. Это глава муниципалитета, председатель представительного органа власти и глава администрации муниципалитета (сити-менеджер). Новая схема заработает только к концу года, когда «отомрет» должность главы мунобразования и главы администрации МО. На их место заступят председатель депутатского корпуса и глава МО (градоначальник). Бывший зампредседателя комитета по местному самоуправлению в Алтайском Заксобрании Стелла Штань рассказала ИА «Банкфакс», как увязать закон с моральными нормами, какие подводные камни содержит переходный период и почему Сергею Дугину нельзя «примерять» приставку «и. о.».
- Журналистский подход к этой теме во многом напоминает дилетантский, при всем вашем желании разобраться в возникшей коллизии. С точки зрения закона никакого противоречия здесь я вообще не вижу, другое дело — как воспринимается ситуация обывателями. В частности, вопрос с тем, что необходимо платить зарплату из бюджета сразу троим представителям власти — главе города, главе администрации города и председателю горсовета. По Уставу у нас есть глава мунобразования и глава администрации муниципалитета. При этом полномочия главы муниципального образования заканчиваются только тогда, когда избирается новый глава МО. Таким образом мы с вами попали в переходный период, когда старая власть еще не утратила до конца своих функций, а новая полностью не может быть наделена всеми полномочиями.
Вот говорят, допустим, чтобы тот же глава администрации города взял и сложил с себя полномочия. Но давайте вспомним, президент ведь не слагает с себя полномочия сразу после новых выборов, он продолжает работать еще какое-то время, даже если ему на смену пришел другой человек. То же самое и здесь. Если хотите, легче всего эту картину можно представить на примере Барнаула. Сергей Дугин в настоящее время абсолютно легитимен. Его контракт изначально составлял год и 10 месяцев. Так как закон не предполагает, чтобы сити-менеджер работал в своей должности менее двух лет, соглашение автоматически было пролонгировано. Или вот вам хороший образец - Камень-на-Оби. После объединения города с районом возникла примерно такая же ситуация, что и сейчас повсеместно в связи отказом от «двуглавости». Главу города очень долго не могли избрать — чуть ли не год, все это время подписывал документы и. о. градоначальника Александр Кулик.
Вообще я бы на месте троих пока еще действующих глав крупнейших городов — Лидии Громогласовой (Бийск), Александра Дьяконенко (Рубцовск) и Людмилы Зубович (Барнаул), наверное, взяла бы и написала заявление о том, что буду выполнять свои обязанности на безвозмездной основе еще несколько месяцев. Ведь после полного перехода к «одноглавости», скорее всего, председатели дум будут работать бесплатно, на неосвобожденной основе. Барнаулу в этом плане уже сейчас немного полегче — известно, что Галина Буевич отказалась от зарплаты в думе. Какая-то экономия на этом, безусловно, есть.
Кроме того, хотелось бы ответить всем критикам и заострить их внимание вот на каком аспекте. В настоящее время часть документов не имеют право подписывать новоизбранные председатели представительных органов власти муниципалитетов. Их правовой статус это не позволяет делать. Вы что же, хотите, чтобы бумаги заверялись не тем должностным лицом, кому это диктует закон? Ну, в таком случае я вас уверяю, что мы столкнемся с валом заявлений от прокуратуры, которая с легкостью опротестует все подписанное, фактически аннулировав большое число значимых бумаг. Как принято говорить в таких случаях, дьявол всегда кроется в деталях. Повторюсь, с правовой точки зрения все, что сейчас происходит, выглядит абсолютно законно и логично, недоумение вызывает разве что факт выплаты зарплаты казалось бы уже бывшим главам мунобразований.
Хочу развенчать и еще один миф, бытующий среди тех, кто не слишком знаком с законодательством в области МСУ. Речь идет о сроке полномочий нынешних сити-менеджеров. Можно это объяснить на примере главы администрации Барнаула Сергея Дугина. Он не должен сейчас ни получать приставку «и. о.», ни тем более уходить куда-то, передавая полномочия своему первому заместителю. Закон нам говорит с одной стороны, что сити-менеджер работает до окончания полномочий представительного органа, наделившего его такими полномочиями, а с другой — срок его контракта не может быть менее двух лет. Да, здесь имеется правовая коллизия, на нее уже неоднократно обращали внимание, но пока формулировка в законе именно такая.
Что касается других муниципалитетов, того же Рубцовска, то здесь я не очень, честно говоря, слежу за тем, как развивается ситуация. Знаю, что Дмитрий Фельдман был избран сити-менеджером в феврале 2017 года. Если бы он, например, мог добровольно сложить полномочия, то город уже сейчас без проблем бы объявил новый конкурс и муниципалитет перешел тем самым к «одноглавости». Или можно привести пример с Шелаболихинским районом, когда скончался прежний руководитель и муниципалитет сразу же перешел на новую модель.
Теоретически, Барнаул тоже мог досрочно перейти на новую модель, сразу после принятия поправок в Устав города в 2015 году. Для этого нужно было, чтобы глава города Людмила Зубович сложила с себя полномочия. Но этого не произошло и утверждение «одноглавости» станет возможным только в конце текущего года, когда будут объединены посты главы Барнаула и главы администрации города. Полагаю, что в целом переходный этап в Алтайском крае не затянется и в большинстве муниципалитетов к Новому году все станет на свои места, ситуация выровняется. Конечно, в отдельных случаях могут вмешаться и какие-то субъективные факторы, все просчитать наперед невозможно.
На сегодняшний день я не вижу, чтобы федеральный законодатель как-то стремился еще раз поменять закон об МСУ именно в этой части. Более того, есть понимание, что каких-то подвижек в структуре органов местного самоуправления не предвидится. Мы уже изрядно набили шишек с переходом на «двуглавую» модель, теперь такого, при движении в обратном направлении, надеюсь, не будет. Изменения в законодательство о местном самоуправлении, конечно, продолжат вноситься, но по большей части они коснутся бюджетных отношений, полномочий отдельных должностных лиц, саму основу МСУ трогать уже не будут.
Фото: сайт Алтайского Заксобрания
19.10.2017 13:47
19.10.2017 13:57
19.10.2017 14:14
Если взять крепкого пенсионера, дать ему зарплату небольшую, то он может весь спиленный парк за год деревьями засадить . Причем один справится. И эти деревья еще 100 лет будут городу хорошее делать. А что хорошего кроме расходов происходит от всех этих бумажных-денежных игр?
И ведь авторы всего этого спектакля до слез к глазах верят в то, что развивают страну...
19.10.2017 14:24
Ну вот так и прёт эго, а ведь мелкое оно.
19.10.2017 15:05
19.10.2017 15:41
19.10.2017 16:02
Что касается закона, то в России все, что касается оплаты труда, четко прописано в Трудовом Кодексе.
Проставляйте в табеле о рабочем времени фактически отработанное время, а не по 8 часов ежедневно, вот тогда и будут чиновники получать зарплату за фактически отработанное время и фактически выполненную работу, в соответствии с трудовым законодательством…
И не нужно будет платить зарплату из бюджета за неотработанное время сразу троим представителям власти — главе города, главе администрации города и председателю горсовета.
Тем более, что они втроем в одном кресле не сидят…
19.10.2017 16:53
19.10.2017 17:46
19.10.2017 17:52
19.10.2017 18:11
19.10.2017 18:13
19.10.2017 19:28
19.10.2017 19:40
....При этом полномочия главы муниципального образования заканчиваются только тогда, когда избирается новый глава МО. Таким образом мы с вами попали в переходный период, когда старая власть еще не утратила до конца своих функций, а новая полностью не может быть наделена всеми полномочиями...
не юрист А И Егер полагаю гуру-юристу с дипломом одного их метро РФ или Алтайской академидии экономики и права /признана банкротом/ г-же Стелле Штань
я полагаю уважаемая Вы вешаете лапшу на уши в очередной раз тем, кто как Вы утверждаете, кто не слишком знаком с законодательством в области МСУ.
Полагаю, надо запросить МЮ РФ по АК, как регистрирующий орган и орган проводящий экспертизу Уставов всех МО.
Сегодня я получил ответ за подписью начальника управления МЮ РФ по АК г-жи Л Г Ждановой.
попробую частично процитировать:
- что касается признании утратившим силу Устава МО г Славгород АК от 18 08 2009г № 53 (в редакции решения от 16 06 15г №22)зарегистрированном МЮ РФ АК 27 08 2009г № PU 223100002009033
согласно ст 44 ФЗ от 06 10 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".,...а также в соответствии ст ст 82 Устава МО г Славгород АК решением ГСД №8 от 22 09 2015г ( в редакции решения от 21 06 16г №45 -я не видел в СМИ это) СРОЧНО / за два дня сгоняли нарочного/ зарегистрированном МЮ РФ АК 24 09 15г № PU 2231000020115607 вступил в законную силу со дня ЕГО официального опубликования в Газете "Славгородскией Вести" - кто подскажет когда был Устав для вторичного коронования казнокрада в Законе с его ППЖ и фавориткой опубликован фактически?
Со дня вступления в силу Устава 2015г, признан утратившим силу Устав МО г Славгород от 18 08 2009г под моего лучшего друга А Г Кропова. П/П ...Л Г Жданова в формате PDF.
Так вот уважаемая гуру, учите юридическую матчать в МЮ РФ по АК и не вешайте ...еще один миф, бытующий среди тех, кто не слишком знаком с законодательством в области МСУ.
Или я опять добросовестно заблуждаюсь?
....
19.10.2017 19:53
и не надо переиначивать поговорку про одна башка хороша , а две стриженые больше.
19.10.2017 20:07
19.10.2017 20:26
19.10.2017 20:28
19.10.2017 21:24
19.10.2017 21:37
19.10.2017 21:53
19.10.2017 22:16
19.10.2017 22:44
тем, кто направляет и питает пробуждение ученика.
В ряде пуран утверждается, что гуру в Кали-югу не является безупречным авторитетом.
20.10.2017 12:46
20.10.2017 13:34
20.10.2017 14:15
20.10.2017 14:56
М-к работает при власти , только на виду теперь строитель Серго, а не Болодя
и Стасс
20.10.2017 16:10
20.10.2017 18:24
21.10.2017 08:49
Ваши учителя из АГУ под землю от стыда провалились бы за Вас если бы еще живы были.
21.10.2017 12:47
http://golden-mines.biz/?i=408215
21.10.2017 18:47
22.10.2017 15:03
Узник.... в щоке.
25.10.2017 19:19
25.10.2017 22:58
26.10.2017 13:00
26.10.2017 15:27
26.10.2017 16:06
27.10.2017 13:45
30.10.2017 11:38
Чет прям тревожно, как сто лет назад кода одни не хотели, а другие не могли
30.10.2017 16:23
31.10.2017 13:12
31.10.2017 23:03
01.11.2017 12:40
02.11.2017 09:35
02.11.2017 10:52
цэ ж Маркуша Фейгин Барнаульская -
без денег сядете на голую скамейку или голышом на скамейку.
15.05.2018 21:33