Сообразили на троих: ликвидация «двуглавости» в Алтайском крае обернулась политсумятицей

С помпой анонсированный процесс ликвидации «двуглавости» муниципальной власти в Алтайском крае привел к неожиданным результатам: сейчас на местах руководящие полномочия имеют сразу три чиновника. Главы из прошлого электорального цикла (в Барнауле — Людмила Зубович, в Бийске — Лидия Громогласова, в Рубцовске — Александр Дьяконенко и т. д.), срок полномочий которых по логике должен был закончиться после прошедших выборов, напротив получили беспрецедентные полномочия. Сложившаяся ситуация подробно разбирается в пояснительной записке к законопроекту, который должны рассмотреть депутаты горсовета Рубцовска (копия есть в распоряжении ИА «Банкфакс»).

Рубцовские депутаты рассмотрят законопроект, вносящий изменения в решение о денежном содержании депутатов и муниципальных служащих, работающих на освобожденной основе. Из схемы, регулирующей зарплаты таких чиновников, становится ясно, что в Рубцовске какое-то время будут сосуществовать должности председателя горсовета, главы города (обе — представительная власть) и главы администрации города (исполнительная власть). Каждый из троицы будет получать зарплату. В пояснительной записке прямо говорится, что ситуация не уникальна и с ней столкнулись все муниципалитеты, в которых ликвидируется «двуглавость» власти по следующей схеме: глава города — председатель горсовета, глава администрации города — глава города.

Картину проще описать на примере Рубцовска. Глава города прошлого созыва Александр Дьяконенко, руководивший горсоветом, не вошел в новый состав депутатского корпуса (та же ситуация в Барнауле и Бийске). В соответствии с принципом ликвидации «двуглавости» на вновь введенный пост председателя депутаты избрали из своего состава Василия Курганского — по смыслу именно он должен получить большую часть полномочий, которые ранее имел г-н Дьяконенко. Также депутаты объявят конкурс на замещение должности главы города — тот получит полномочия руководителя исполнительной власти, которым сейчас является Дмитрий Фельдман. Однако в период «зазора» между окончанием полномочий прошлого созыва горсовета и до назначения нового «исполнительного» главы в структуре власти остаются и г-н Фельдман, и пара Дьяконенко-Курганский — это указано и на сайте горсовета. Как видно из схемы размеров денежного вознаграждения, Александр Дьяконенко и Василий Курганский будут получать одинаковую зарплату — по 40 375 рублей в месяц.

Тонкости «дробления» полномочий руководства представительной власти новоизбранным депутатам разъяснил на заседании совета по взаимодействию Алтайского Заксобрания с главами муниципальных образований председатель комитета АКЗС по местному самоуправлению Борис Трофимов. Он подтвердил, что по федеральному законодательству в период вынужденного «люфта» Александр Дьяконенко действительно продолжит исполнять полномочия главы Рубцовска, даже несмотря на то, что после выборов он формально вообще не должен входить в структуру власти.

Обязанностей у него не так уж много: он лишь подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые вновь избранными депутатами. Однако работой представительного органа г-н Дьяконенко не руководит и на сессиях горсовета не председательствует — это уже полномочия Василия Курганского. Фактически работа старого «представительного» главы заключается лишь в том, чтобы после сессии подписать принятые документы и заверять их для опубликования. Кроме того, у г-на Дьяконенко сохраняется право созвать внеочередную сессию, издать постановление о проведении публичных слушаний. Отметим, что без этого «костыля» в городе был бы председатель горсовета и глава администрации, но не было бы уже наделенного полномочиями в соответствии с решением об устранении «двуглавости» главы города.

Такое положение сохранится до подведения итогов конкурса по избранию «исполнительного» главы города — после его назначения г-на Дьяконенко наконец выведут из структуры власти и схема обретет окончательный «одноглавый» вид. Такие конкурсы в названных городах запланированы на конец 2017 года.

Текущую разбалансированность во власти на местах можно трактовать по-разному. Для старых «представительных» глав ситуацию можно оценить как получение «золотого парашюта» — они получат зарплату за то, что раз в месяц будут подписывать принятые на сессиях документы. Однако под другим углом можно взглянуть на картину в Бийске, где Лидия Громогласова в целом является непредсказуемой фигурой, к тому же находящейся в латентном конфликте с краевыми властями. Теоретически она может не подписывать принятые на сессиях решения и тем самым не дать им вступить в силу, саботируя работу гордумы. Возмущение сложившейся в наукограде ситуацией уже высказывали некоторые депутаты, отметившие, что проигравшая выборы г-жа Громогласова до сих пор занимает кабинет в администрации.

Отметим, что в Рубцовске законопроект обсуждали на заседаниях комитетов 18 октября. Как сообщила ИА «Банкфакс» депутат АКЗС Вероника Лапина, депутаты неоднозначно высказались об утверждении временной «трехглавости». Большинство депутатов против начисления зарплаты «представительному» главе Александру Дьяконенко, однако как сложится ситуация на сессии — пока не ясно. К тому же, даже отказ от «парашютной» зарплаты не изменит положение дел с полномочиями. К чему приведет этот «ералаш» сказать трудно, однако очевидно, что в ближайшие месяцы краевым властям придется жестко контролировать ситуацию на местах.