Рубцовские депутаты поступились политикой ради экономики

На минувшей неделе Рубцовский горсовет принял эпохальное в масштабах муниципалитета решение обратиться к губернатору Алтайского края с ходатайством об установлении предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги. Шаг, на который рубцовские депутаты многие месяцы не могли отважиться по политическим соображениям, запустил в городе сразу несколько экономических процессов, в том числе очередную смену компании, контролирующей местный ТЭК.

Если губернатор региона Александр Карлин согласится с предложением горсовета (а в этом сомневаться не приходится), с 1 июля 2017 года предельный индекс жительской платы в Рубцовске составит 23,87 %, что сравняет его с большинством алтайских городов, где все последние годы коммунальные тарифы росли более системно и интенсивно.

Напомним, что предыдущие попытки установить в Рубцовске «коммерческие» нормативы не увенчались успехом. Так, в ноябре 2015 года горсовет дважды отверг предложение городских властей повысить предельный индекс всего лишь до 14,6 %, тем самым делегировав право принять это непопулярное решение краевому тарифному ведомству. Ограниченные федеральным законодательством региональные чиновники утвердили максимально возможный рост в размере 5,7 % с 1 июля 2016 года, однако, по оценкам экспертов, это повышение уже не сможет удержать на плаву многострадальную рубцовскую энергетику.

Одной из ключевых проблем городского ТЭК считается хроническое недофинансирование, которое спровоцировано низкими тарифами и многолетним управленческим хаосом. Ключевые объекты теплоснабжения Рубцовска постоянно переходят из рук в руки, потенциальные инвесторы не выполняют взятые на себя обязательства, профильные муниципальные предприятия (при попустительстве, а иногда и деятельном участии городских властей) одно за другим накапливают многомиллионные долги и тут же банкротятся.

В 2015 году роль ключевого инвестора взяла на себя «Инвестиционно-девелоперская компания», которая получила контроль не только над Рубцовской ТЭЦ, но и над принадлежащей муниципалитету Южной тепловой станцией. Стоит отметить, что городских чиновников не смутила возможная аффилированность компании с печально известным в Рубцовске «РАТМ-Холдингом». «Инвестиционно-девелоперская компания» не подведет. «В наш город никто не приедет обслуживать Южную тепловую станцию. Я обстановку всю знаю, и вижу реальную возможность, что эта организация сработает нормально на наших объектах», — заявлял в июле прошлого года глава администрации Рубцовска Владимир Ларионов. Надо сказать, что местные депутаты оптимизма сити-менеджера не разделяли и, как оказалось, не напрасно.

На старте ИДК анонсировала миллиардные вложения в экономику третьего по величине города в Алтайском крае, заявив о намерении строительства на базе Рубцовской ТЭЦ энергостанции мощностью 500 МВт. Проект предполагал баснословное для Рубцовска вложение от 40 до 50 млрд рублей и участие неких инвесторов из Китая. Однако чуда не произошло: компания в кратчайшие сроки накопила долги перед другими предприятиями ЖКХ, включая местный «Водоканал», и почти сорвала отопительный сезон 2015-2016 года, ссылаясь на нежизнеспособную тарифную политику рубцовских властей.

Стоит отметить, что кризис в ТЭК проходил на фоне уголовного преследования в отношении сити-менеджера Владимира Ларионова, на несколько месяцев отстраненного от управления городом. Это придало процессу дополнительную турбулентность, и в ситуацию директивно вмешался «голубой дом», вознамерившийся подобрать на роль оператора ЖКХ более системного игрока, чем ИДК. Таким игроком стала «Сибирская генерирующая компания», в настоящее время контролирующая ряд энергоактивов в Барнауле. Кулуарные переговоры между чиновниками и энергетиками начались в конце 2015 года, однако перешли в публичную плоскость только в июне 2016 года, когда стало известно о том, что СГК «заходит» в Рубцовск на условии пересмотра существующих тарифов на тепло.

У крайадминистрации образовалась нелегкая задача обеспечить лояльность рубцовских депутатов и для ее решения пришлось задействовать «тяжелую артиллерию» в лице губернатора Александра Карлина. На июньском заседании Совета администрации края глава региона жестко раскритиковал позицию рубцовского депутатского корпуса, указав главе города Александру Дьяконенко на плачевное положение дел в муниципальном ТЭК. «Состояние теплосетевого хозяйства на пределе, но вы тем не менее держите тариф и отвергаете всякие разговоры о том, что он должен быть повышен с учетом необходимости привлечения инвестиций в обновление основных фондов», - констатировал Карлин, призвав горсовет разделить с ним ответственность за сложившуюся ситуацию.

Александр Карлин, губернатор Алтайского края:

Я понимаю, вам хочется быть любезными народу, но есть определенная экономическая логика, и вы ее, мягко говоря, не учитываете. В итоге город погружается в целую систему проблем, включая ваши дороги, потому что коммуналка съедает все и тянет вас в долговую яму. Мы помогаем Рубцовску запредельно много, но это не означает, что мы вечно должны заниматься Рубцовском и только Рубцовском <…> Ведь это и ваша ответственность! По закону мы вообще не должны этот вопрос здесь рассматривать. Как хотите, так и катитесь! Вспомните 10-летнюю историю, когда вы жили при 13-14 градусах и считали это за благо. Мы не можем обескровливать весь край и работать на одну точку.

По всей видимости, рубцовские депутаты все же расслышали в губернаторском голосе угрожающие ноты, поскольку 16 июня сессия горсовета прошла без традиционных препирательств, политических спекуляций и скандалов. Народных избранников закономерно интересовали гарантии стабилизации теплоснабжения, которые давались и предшественниками СГК. Кроме того, прозвучали опасения увеличения числа неплательщиков и возникновения социального напряжения в связи со значительным, по меркам Рубцовска, ростом тарифов.

Представители горадминистрации поспешили заверить, что напряжения не случится, поскольку предельный рост платы в 23,87 % коснется незначительной части горожан, проживающих в наиболее проблемных с точки зрения теплоснабжения домах, у всех остальных рубцовчан тарифы будут ниже.

Генеральный директор «Сибирской генерирующей компании» Михаил Кузнецов, специально прибывший на сессию горсовета для того, чтобы лично рассказать депутатам о планах компании, оценил ситуацию как очень тяжелую. По его словам, с приходом в Рубцовск СГК «фактически ставит на кон свое доброе имя и репутацию компании, которая справляется с самыми сложными проблемами». При этом окупаемость предлагаемого ею инвестпроекта составит 12-15 лет и нынешнее российское законодательство не дает гарантии возврата этих денег.

После детального аудита топливно-энергетического комплекса Рубцовска специалисты СГК сочли оптимальным полный отказ от эксплуатации Рубцовской ТЭЦ и переход на теплоснабжение силами Южной тепловой станции (ЮТС). Реализация этой идеи требует модернизации самой станции (установки дополнительного угольного котла для увеличения тепловой мощности и турбины для обеспечения собственных нужд в электроэнергии) и масштабной перекладки городских теплосетей со строительством перемычки, которая должна будет соединить два разрозненных контура. По минимальным расчетам, это потребует вложений в размере 1,3 млрд рублей, еще 300-400 млн рублей СГК потратит в качестве субсидии убытков тепловой системы, ожидаемых в ближайшие 2-3 года.

Михаил Кузнецов, генеральный директор СГК:

Для нас этот проект не прибыльный, потому что срок 15 лет, о котором я сказал, это целая эпоха в жизни страны и за это время может произойти всякое. Мы приходим в Рубцовск прежде всего потому, что к нам обратилась с просьбой краевая администрация. Во-вторых, мы понимаем, что сегодня у города случилась беда, и решить накопившиеся проблемы может очень ограниченное количество компаний, в том числе и наша. Я понимаю, что решение, которое вам предстоит сегодня принять, очень непростое. Я сам был депутатом и знаю, как голосовать за непопулярные решения. Но я хотел бы, чтобы это решение было взвешенным и продуманным.

Г-н Кузнецов несколько раз призвал депутатов и собравшихся представителей общественности задавать ему любые вопросы, отметив, что ему хотелось бы услышать и тех, кто не согласен с необходимостью пересмотра тарифов. Впрочем, несогласных в зале заседаний не оказалось: 23 присутствовавших на сессии депутата одобрили повышение предельного индекса жительской платы. Не исключено, что этому небывалому единодушию способствовало молчаливое, но суровое присутствие куратора МСУ, вице-губернатора Виталия Снесаря.

Комментируя решение депутатского корпуса, и. о. главы администрации Рубцовска Дмитрий Фельдман предположил, что до этого исторического момента городские власти попросту не находили правильных слов, а сейчас такие слова подобраны, благодаря чему депутаты в полной мере осознали критичность ситуации в ТЭК Рубцовска. По его словам, любое повышение тарифов для населения – потенциальное напряжение, но его можно избежать, если объяснять людям необходимость этого шага.

Дмитрий Фельдман, и. о. главы администрации Рубцовска:

Постепенное непринятие своевременных мер в сторону увеличения тарифов и нормативов привело к критической ситуации во всем комплексе. Поэтому, чтобы потом каждому в отдельности не заботиться о том, как обогреть свою квартиру, мы подумали коллективно. Всем миром, всем народом, всем Рубцовском мы переживем эту трудность.

Не менее позитивно произошедшее оценил и руководитель регионального управления по промышленности и энергетике Виктор Мещеряков, заявивший о том, что теперь у краевых властей есть четкое представление, как будет происходить преобразование ТЭК Рубцовска. Со слов Мещерякова, ранее представители ИДК предлагали реализовать проект, подобный заявленному СГК, однако инвестиции оценивались ими в несопоставимые 9 млрд рублей.

Г-н Мещеряков признал, что подготовка к предстоящему отопительному сезону в Рубцовске будет крайне сложной, поскольку реальное улучшение ситуации возможно только по факту завершения инвестпроекта, когда Рубцовск получит, наконец, единый тепловой контур. Пока же горожанам придется смириться с возможными локальными трудностями, включая перекрытие городских магистралей для строительных работ и длительные отключения горячей воды.

«Последние сезоны мы управляем теплоснабжением Рубцовска в ручном режиме. Мы живем в постоянном напряжении. Если сегодня не реформировать, завтра невозможно будет работать», - дал апокалиптический прогноз Виктор Мещеряков, добавив, что социальное напряжение можно будет снять с помощью системы субсидирования. С ним согласился и гендиректор СГК.

Михаил Кузнецов, генеральный директор СГК:

Никому не нравится, когда тарифы растут, это вполне естественно. Но гораздо больше недовольства вызовет у людей отсутствие тепла в домах, не дай бог такое случится. Меры адресной социальной поддержки никто не отменял. Они остаются и на них всегда можно рассчитывать. Что такое адресная поддержка? Это система, при которой не всем подряд сдерживают тарифы, а компенсируют возросшие расходы тем, кому это действительно необходимо. Эта система работает, ей пользуются в крае десятки, если не сотни тысяч человек и наверняка в Рубцовске их тоже много.

В завершение руководитель Сибирской генерирующей компании подчеркнул, что понимает возможности властей по поднятию тарифа, ограниченные общественно-политическими мотивами. «Мы - реалисты, и мы искали тот вариант, который технически решаем, не принесет нам финансовых убытков и подъемен для жителей. Родился такой компромисс, и это счастье, что мы его сумели найти», - резюмировал г-н Кузнецов.