Счетная палата назвала неэффективных «пользователей» бюджета в Алтайском крае

Счетная палата в Алтайском крае отчиталась о работе за 2015 год. Доклад за подписью замглавы ведомства Татьяны Киреевой размещен на офсайте регионального Заксобрания. Нарушения в финансово-бюджетной сфере Алтайского края выявлены на общую сумму 1260,7 млн рублей, в том числе 400,5 млн рублей – при осуществлении закупочной деятельности субъектов. Неэффективные расходы составили 218,2 млн рублей.

Большая часть, 34,8 % нарушений связаны с формированием и исполнением бюджетов, чуть менее - 31,8 % - нарушения, связанные с закупочной деятельностью, далее нарушения бухгалтерского учета и отчетности - 29,6 %. Особого внимания со стороны проверяющих удостоились три краевых государственных унитарных предприятиях: «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», «Алтаймедтехника», «Алтайстройзаказчик». Анализ финансово-хозяйственной деятельности показал, что на предприятиях снижены доходы от основной деятельности и, как результат, ухудшены финансовые показатели.

Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом уменьшен объем прибыли в «Алтайкоммунпроекте» на 32,1 %, «Алтаймедтехнике» – на 47,8 %, соответственно сократились отчисления части прибыли в краевой бюджет. Деятельность «Алтайстройзаказчика» в 2013-2014 годах была убыточной. На снижение объема прибыли «Алтайкоммунпроекта» наряду с другими факторами повлияла неэффективная работа непрофильного структурного подразделения – столовой, убытки которой в 2013 году составили 1,17 млн рублей, в 2014 году – 1,29 млн рублей. В «Алтаймедтехнике» обнаружены неэффективные расходы в сумме 1,38 млн рублей. В «Алтайстройзаказчике» в нарушение установленного порядка совершены крупные сделки с имуществом без соответствующего согласования с собственником на общую сумму 112,52 млн рублей, допущены нарушения в разделе бухгалтерского учета и отчетности. В нарушение требований федерального закона без проведения конкурсных процедур заключены госконтракты на реализацию инвестиционных проектов на общую сумму 394,73 млн рублей. Все это свидетельствуют о неэффективном использовании государственного имущества Алтайского края, сказано в материалах Счетной палаты.

Отдельное внимание орган финансового контроля уделил бюджетам алтайских муниципалитетов. Одним из резервов увеличения доходной базы местных бюджетов является повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками. Проверки зафиксировали недостаточный уровень работы МО в этом направлении. Встречается занижение цены при продаже муниципального имущества, размера арендной платы за пользование муниципальной собственностью (Залесовский район – 2,75 млн рублей), не начисление арендной платы за пользование земельным участком (Рубцовск – 174,7 тысяч рублей), передача в безвозмездное пользование муниципального имущества и земельных участков (Залесовский район – 2,31 млн рублей).

В Рубцовске занижен размер отчислений от части прибыли МУП, в результате местный бюджет недополучил 2,32 млн рублей. Не на должном уровне находится работа по администрированию неналоговых доходов, что привело к значительным суммам задолженности по доходам от использования муниципальной собственности (Курьинский район – 11,59 млн рублей, Рубцовск – 180,9 млн рублей). В Рубцовске в реестре муниципальной собственности занижена стоимость имущества казны на 39,02 млн рублей.

Не выполнено и требование законодательства о предельном размере дефицита бюджета (Рубцовск), предельном объеме муниципального долга и расходов на его обслуживание (Кулундинский район и Славгород). Превышены нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления при исполнении бюджета за 2014 год в Славгороде, при формировании бюджета на 2015 год в Алейском районе и все том же Славгороде.

В нарушение требований Бюджетного кодекса РФ администрации МО предоставляли гарантии на заключение контрактов на поставку угля без решений представительных органов. Кроме того, в Рубцовске и Залесовском районе приняты бюджетные обязательства, превышающие объемы бюджетных ассигнований на 691,6 тысячу рублей и 4,03 млн рублей соответственно. Муниципальными образованиями допущены нарушения при использовании межбюджетных трансфертов, поступивших из краевого бюджета, на сумму 70,4 млн рублей.

МО допускали нарушении и в сфере закупочной деятельности, на общую сумму в 80,1 млн рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета – 70,4 млн рублей. Например, имеются в виду правила ведения бухгалтерского учета и бюджетной отчетности. Так, в многострадальном Рубцовске не учтена балансовая стоимость построенного детского сада (217,7 млн рублей), в четырех муниципальных образованиях не отражена кредиторская, дебиторская задолженность (81,1 млн рублей). Указанные факты свидетельствуют об отсутствии должного контроля за расходованием бюджетных средств и неэффективном управлении муниципальными ресурсами, настаивает Счетная палата.

Также в ходе контрольного мероприятия по проверке законности и эффективности использования средств дорожного фонда Алтайского края за 2013-2014 годы выявлены нарушения требований федерального законодательства. Речь идет о несоблюдении срока исполнения госконтракта на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги (59,9 млн рублей), заключении соглашения без соблюдения конкурсных процедур на выполнение работ по ремонту производственной базы (24,7 млн рублей). Ко всему, в нарушение Бюджетного кодекса РФ при формировании муниципальных дорожных фондов не учитывались остатки средств, не использованные в предыдущем году.

В 2015 году Счетная палата проводила анализ и оценку управления государственным долгом Алтайского края за период 2012 год – I полугодие 2015 года. Установлено, что общий объем госдолга Алтайского края за два последних года увеличился в 2,6 раза (коэффициент долговой нагрузки – с 0,21 до 0,47 %) в связи с привлечением кредитов из федерального бюджета. Показатель его отношения к валовому региональному продукту незначителен и не превышает 0,4 %; при замедлении в анализируемом периоде темпов роста безвозмездных поступлений из федерального бюджета прослеживается тенденция роста государственного долга региона.

В целом по материалам проверок предложено устранить нарушения на сумму 535,3 млн рублей, в том числе восстановить 12 млн рублей, из которых в краевой бюджет – 10,4 млн рублей.