От частного к частному: молодой алтайский депутат заклеймил госзакупки после потери подрядов «родственной» фирмой

Депутаты Алтайского Заксобрания Роман Трепаков (ЕР) и Александр Молотов (СР) распространяют в соцсетях и СМИ обращение, подписанное руководителями строительных организаций края, в котором те жалуются на ограничение доступа к госзакупкам. Строители утверждают, что лоты по газификации и водоснабжению намеренно укрупняются и «подгоняются» под одну компанию — «Газпром газораспределение Барнаул». Система госзакупок действительно оставляет желать лучшего и часто становится поводом для разбирательств в УФАС, а в последнее время еще и на площадке ОНФ. Тем не менее очевидная личная заинтересованность депутата Трепакова как руководителя строительной компании, доведенная до масштабов отрасли в целом, заставляет подойти к шумихе критически.

Под письмом стоят подписи руководителей ООО «Стройуниверсалсервис» Юрия Дудника, ООО «Алтайэнергоконсалтинг» Михаила Пробста, ООО «Спецстроймонтаж» Дениса Каргатьева, ООО «Строймонтажинвест» Александра Кудрявцева и ООО «Строй-Мастер» Александра Трепакова — отца Романа Трепакова. Что интересно, последние не скрывают родственной связи, однако г-н Трепаков утверждает, что действует в интересах всего строительного бизнеса.

Подписанты указывают, что Главстрой чинит им препятствия, устанавливая неадекватные требования к потенциальным претендентам на исполнение госконтрактов. Например, по их данным, с 2014 года в регионе проводится политика укрупнения госзакупок — контракты на строительство объектов газо- и водоснабжения теперь включают несколько (до 15) лотов, что, соответственно, ведет к росту суммы обеспечения в рамках Федерального закона № 44. Мелкие фирмы просто не могут «потянуть» участие в таких аукционах.

Кроме того, к потенциальным участникам выдвигаются требования, которые якобы направлены на «отстранение не аффилированных предприятий». В документе прямо указана компания, в интересах которой, по мнению авторов, действует Главстрой, поскольку лишь она обладает всем набором необходимых параметров — АО «Газпром газораспределение Барнаул».

Интересно, что в документе прямо не называются эти самые параметры, однако судя по одной из закупок, которая приводится в пример, речь идет о критериях определения подрядчика. Так, в аукционе на право строительства распределительного газопровода по ряду улиц Барнаула и в селе Зудилово Первомайского района (сумма 72,8 млн рублей) 60 % веса заявке придает цена, 40 % — квалификация. Под последним параметром понимается количество государственных или муниципальных контрактов по исполнению функций генподрядчика при выполнении работ по строительству объектов газоснабжения протяженностью не менее 30 км и на сумму не менее 40 млн рублей по одному контракту, заключенных и исполненных за последние три года.

Сами подписанты утверждают, что ведомство объясняло им причины выдвижения таких условий. Мера якобы направлена на создание в регионе единого генподрядчика. Строители же считают, что «дочка» «Газпрома» в таком случае выступает лишь в роли «посредника и распределителя строительных объемов и денежных средств», заключая договоры субподряда с более мелкими компаниями, которые в итоге и ведут работы по небольшим частям крупной закупки. Отдельно стоит отметить, что в подобных «мегазакупках» это условие прописано в самой документации — победитель, если он не является малым и средним предприятием, должен заключить договор субподряда с субъектом МСП или социально ориентированной организацией.

По мнению авторов, «Газпром газораспределение Барнаул» получает от 10 % до 20 % от суммы заключенных контрактов как генподрядчик, при этом аукционы часто проводятся без снижения цены, а мелкие фирмы недополучают деньги. В итоге, по мнению авторов, ситуация говорит о «продолжении сложившейся в нашем регионе практики по уничтожению малого и среднего предпринимательства». При этом, по поступившей строителям из Главстроя информации, в ближайшее время будет объявлен укрупненный аукцион на сумму 300 млн рублей, мимо которого они просто не могут пройти. «После проведения данной процедуры работы в сфере госзаказа для предприятий Алтайского края не останется, ввиду чего их хозяйственная деятельность будет остановлена», — пишут строители. Почему в данном случае они не смогут стать субподрядчиками, которых неизбежно будет искать «дочка» «Газпрома», не поясняется.

В приложении к письму строители ссылаются на практику других регионов, в которых госзакупки не укрупняются, а, напротив, дробятся. Так, УФАС Челябинской области предложило властям региона раздробить аукционы по содержанию региональных автодорог, мостов и озеленение Челябинска для обеспечения конкуренции. Ведомство намерено организовать пилотные проекты по дроблению, чтобы посмотреть, есть ли вообще конкуренция на этом рынке.

Письма с обращением алтайских строителей направлены в адрес полномочного представителя президента России в Сибирском федеральном округе, губернатора Алтайского края и Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края.

В процессе проверки изложенных строителями и распространенных депутатами Трепаковым и Молотовым фактов выяснились любопытные подробности — г-н Трепаков фактически лоббирует интересы компании «Строй-Мастер», принадлежащей его отцу, в которой сам депутат, согласно данным на сайте АКЗС, занимает пост замдиректора. Согласно его объяснениям, под обращением готовы были подписаться более десятка руководителей небольших строительных организаций, однако они отозвали подписи из-за давления.

Оставшиеся четыре компании и «Строй-Мастер» имеют кардинально разную историю участия в госзакупках. По данным системы мониторинга «ГосЗатраты», ООО «Стройуниверсалсервис» за свою историю заключало госконтракты на сумму 17,5 млн рублей, ООО «Алтайэнергоконсалтинг» — 30,6 млн рублей, ООО «Спецстроймонтаж» 29,6 млн рублей, ООО «Строймонтажинвест» — 809 тысяч рублей. При этом сумма контрактов, по которым работала компания г-на Трепакова, превышает 1,82 млрд рублей — на несколько порядков выше остальных.

Интересно и то, что четыре подписанта практически не исполняли контракты, связанные со строительством сетей газо- и водоснабжения. Исключения составляют аукционы стоимостью в несколько десятков тысяч рублей. В этой связи их интерес к дроблению выглядит сомнительным. ИА «Банкфакс» удалось дозвониться лишь до директора и учредителя ООО «Алтайэнергоконсалтинг» Михаила Пробста. Он пояснил, что о складывающейся в сфере госзакупок ситуации узнал как раз от представителей «Строй-Мастера». «Планы по участию моей компании в аукционах, где разыгрывается право строительства сетей газо- и водоснабжения, я подтвердить не могу. Это не наш профиль. Не занимались этим и раньше. «Алтайэнергоконсалтинг» специализируется на монтаже внутренних и внешних сетей электроснабжения, в ближайшее время намерены освоить внутренние сети водо- и теплоснабжения. Просто узнав об этой истории, я не смог остаться в стороне. Мы выступаем за честные закупки», — сказал г-н Пробст.

При этом «Строй-Мастер» несколько лет подряд строил газопроводы в Алтайском крае стоимостью в сотни млн рублей. На один из недавних контрактов обращает внимание заместитель замначальника управления по ЖКХ Главстроя Игорь Спивак, отвечая на претензии строителей. Во-первых, он указал, что практика объединения в одной закупке нескольких связанных лотов вполне правомерна. Во-вторых, в 2015 году сам «Строй-Мастер» стал победителем укрупненного аукциона, против которых сейчас выступает.

Согласно данным на сайте Госзакупок, летом 2015 года «Центр государственных закупок Алтайского края» объявил аукцион на строительство распределительных газовых сетей на территории сельских поселений Алтайского края. В закупку вошли сразу пять лотов — по одному на территориях Калманского, Косихинского и Павловского районов, два — в Троицком районе. Начальная стоимость составляла почти 90,3 млн рублей, причем аукцион проводился по ФЗ № 44, требующему крупного обеспечения исполнения. «Строй-Мастер» не только стал участником, но и «обыграл» АО «Газпром газораспределение Барнаул», став победителем с ценой контракта 85,8 млн рублей.

«Строй-Мастер» в прошлые годы активно принимал участие в реализации региональных программ «75х75» и «80х80». Тогда отношения компании с краевой властью выглядели безоблачными — об этом говорит ряд публикаций на официальных сайтах органов исполнительной власти. Однако в 2015 году фирма г-на Трепакова не смогла заявиться на «газовый» аукцион на сумму более 200 млн рублей. По этой причине представители компании пожаловались на краевые власти в проект «Народного фронта» «За честные закупки». «Строй-Мастер» указывал, что в закупке якобы были объединены разноплановые товары и услуги, а сама она создавалась под «свою» компанию. Впрочем, согласно статусу жалобы на сайте проекта, нарушений выявлено не было.

Тогда же «Строй-Мастер» подал заявление в арбитражный суд в отношении Главстроя, предметом которого стал упомянутый аукцион — компания требовала внести изменения в документацию. После месяца разбирательств фирма г-на Трепакова отозвала иск. Отдельно стоит отметить, что «Строй-Мастер» в прошлые годы активно судился по поводу проигранных аукционов. Это означает, что победители не могли приступить к исполнению контрактов до окончания разбирательств, либо до тех пор, пока фирма г-на Трепакова не отзовет иск.

Интересно, что еще ранее — в 2014 году — в ОНФ жаловались на само ООО «Строй-Мастер». Заявитель указывал, что аукцион на право строительства газопровода высокого давления в селе Смоленском был создан как раз под компанию Александра Трепакова. В жалобе говорится, что заказчик ввел для потенциальных подрядчиков критерий «деловая репутация», который вычисляется из размера уставного капитала фирмы. Этот параметр для «Строй-Мастера» равен 5 млн рублей. Что примечательно, четыре других подписанта обращения, распространяемого Романом Трепаковым и Александром Молотовым, имеют уставный капитал в 10 тысяч рублей.

Возможным дополнительным подтверждением сомнительности «смоленской» закупки может служить и тот факт, что заказчик в 2014 году уже пытался провести аналогичную закупку, в рамках которой тоже были установлены весьма «своеобразные» нестоимостные критерии оценки. В частности, конкурсом было предусмотрено, что свой опыт участник подтверждает данными о заключении (именно заключении, а не исполнении) контрактов на сумму от 90 млн рублей. На тот момент «Строй-Мастер» как раз исполнял два контракта на сумму 101,1 млн и 91,6 млн рублей, указывается в жалобе. В итоге требования заявителя были удовлетворены — в аукционную документацию внесли необходимые изменения. Из этого следует, что в свое время компания г-на Трепакова сама воспользовалась сомнительными условиями выбора подрядчика для участия в закупке.

Технический директор одной из компаний-участников рынка рассмеялся в ответ на вопрос ИА «Банкфакс» о том, знает ли он о недовольстве строителей поведением Главстроя и соответствующем письме. «Что могу сказать, каждый выживает, как может. Как я понял, там задействована небезызвестная семья предпринимателей. Вы лучше спросите об этом в Главстрое, они уже не первый год им нервы портят. Насчет нашей компании могу сказать, что поднятые в обращении проблемы не возникали. Просто надо здраво оценивать свои силы и работать. Могу привести пару пословиц для понимания: по одежке протягивай ножки, широко шагаешь — штаны порвешь», — сказал собеседник.

Сам Роман Трепаков бурно отреагировал в Facebook на попытку БФ усомниться в масштабе проблемы для малого бизнеса в целом. «Искренне прошу, вы лучше ничего не пишите, не надо портить материал, уродуя буквы», — написал Роман Трепаков.