PR, убивающий самоуправление

7 ноября депутаты Барнаульской городской Думы приняли решение, что теперь они все обязаны представлять декларации о доходах и имуществе и публиковать их на сайте гордумы. Это решение вызвало большое недовольство даже среди членов фракции «Единая Россия», хотя деваться было некуда — пришлось приводить местное законодательство в соответствие с федеральным. Дело в том, что в начале ноября в Госдуме приняли закон, обязывающий депутатов всех уровней и муниципальных чиновников публично отчитываться о своих доходах. Так что теперь такая судьба ожидает даже депутатов маленьких сельсоветов.

Несмотря на то, что наш региональный центр «Трансперенси Интернешнл — Россия» всегда выступал за повышение открытости депутатского корпуса, я все же считаю это решение избыточным — вреда от этого закона будет больше, чем пользы.

Начну с того, что не совсем понятна логика законодателей. Существует два типа депутатов: те, кто получает зарплату за свою депутатскую деятельность, и те, кто работает на общественных началах (на неосвобожденной основе). Ранее декларации представляли только первые, поскольку они существовали за счет налогоплательщиков и считалось правильным, чтобы они отчитывались. Почему теперь должны отчитываться те, кто таких денег не получает не ясно. Объяснением могло бы стать их участие в распределении бюджетных средств муниципалитета, но так ведь у местного самоуправления сегодня денег-то почти не осталось. И если из этих крох кто-то и может что-то украсть, то это исполнительная власть. Да и то лишь отдельные ее руководители.

Посмотрим на декларационную практику в муниципалитетах. В небольшом Бийске декларации представляет больше 300 муниципальных служащих плюс члены их семей. Зачастую это вынуждены делать даже те, кто ничего кроме скрепок со своего рабочего стола не может унести даже теоретически. После этого контролирующие органы вынуждены несколько недель потратить на проверку этих малополезных данных. При этом публичность таких данных является очень условной. Чтобы убедиться в этом, попробуйте найти их на сайте Барнаульской городской Думы, например.

На данный момент я вижу лишь одну причину для принятия этого закона: начало PR-кампании перед выборами следующего года. Власти усиленно стараются перехватить антикоррупционную повестку. неслучайно мы в последние дни видим сюжеты по ТВ, где чиновников ругают за дорогие автомобили. Вспоминаются и недавние дела против Гайзера и Хорошавина. Однако реальные результаты кампании пока сомнительны: Сердюков амнистирован, Васильева выпущена из тюрьмы. Судебная статистика говорит о том, что каждый год растет число осужденных по статьям коррупционной направленности, но давайте посмотрим на эти данные внимательнее. В 2/3 судебных дел избирается наказание без лишения свободы. С учетом числа осужденных условно эта доля вырастает до почти 90%.

Кстати, столь малой доли посаженных я даже рад. Во -первых, если верить судебной статистике, то главные коррупционеры у нас не чиновники, а обычные граждане. Во-вторых, в ¾ случаев размер взятки не превышает 10 тысяч рублей. Автомобилисты давно уже бьют тревогу, говоря, что сначала гаишники вынуждают их к даче взятки, а потом сдают своим коллегам из антикоррупционных ведомств.

Из этой статистики видно, что борьба с коррупцией у нас по-прежнему носит скорее имитационный характер. И вот под эту имитацию у нас попадут, например, депутаты Истимисского сельсовета Ключевского района Алтайского края, где всего 558 избирателей. В следующем году мы с вами с интересом будем изучать декларацию депутата этого сельсовета Елецкого Владимира Николаевича, работающего механизатором. А еще в наши сети попадется декларация кухонного работника Натальи Александровны Ветровой, депутатствующей все в том же селе. Кроме того, им будет запрещено иметь зарубежные активы.

Я убежден, что ни Владимир Елецкий, ни Наталья Ветрова в своей жизни ни разу не заполняли декларации. Зато в следующем году прокуратура имеет все шансы найти у них ошибки в представленных данных (если они вообще их представят) и депутатские карьеры механизатора и кухарки окончатся раньше времени.

Проблема в том, что найти желающих быть депутатами сельсоветтов и без того непросто, а теперь вообще никто не пойдет. Не пойдут и в советы районов и городов — финансовых полномочий у муниципалитетов все равно нет, а головной боли и бумаг теперь добавляется. Придется направлять на эти должности провинившихся — в качестве наказания.

Я убежден, что этот законопроект забивает очередной гвоздь в крышку гроба местного самоуправления.

Вместо этого абсурдного закона нужно было сделать очень простые вещи:

• принять ограниченный перечень реально коррупционных должностей, вычистив из него тех, кому нечего воровать;
• сконцентрировать усилия надзорных органов именно на этом перечне людей;
• повысить прозрачность сайтов органов местного самоуправления, введя типовые положения к представлению информации на них. Возможно, даже следовало бы в каждом регионе создать единые порталы для местного самоуправления, чтобы освободить муниципалитеты от этой работы, которую они просто не умеют делать в силу ограниченного кадрового потенциала (тем более, в IT-сфере).

Но в следующем году выборы и надо показать, что государство с коррупцией борется. Здравый смысл и местное самоуправление здесь ни при чем. Правда. выборы пройдут, а закон останется.

Честных Вам заработков!